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想參與世衛 台北不應“只喊不做”

http://www.CRNTT.com   2008-12-11 11:38:57

本來，最直接了當的解決方法，是像香港、澳門兩特區政府的衛生主管官員那樣，以中國代表團成員的身分，參加中國代表團的活動，出席“WHA”。實際上，據說歷次“WHA”，中國代表團都空出了一個位置，是給台灣當局衛生主管官員的。但以日前台灣的政治態勢看，台灣方面根本不可能接受這一方式。而是希望能單獨與會，還要如趙建民所言，是“有尊嚴”地參與“WHA”的活動。  　　如果要按照台灣方面所希望的名義和形式參與“WHA”的活動，就將涉及到修改《世界衛生組織組織法》的問題。具體做法是，將“組織法”中有關出席“WHA”的“觀察員”的資格，由國際性的“衛生組織實體”，改為地區性的“衛生組織實體”，或是在“組織法”的“觀察員”資格中，增加一個“APEC模式”條款。這樣，就可讓台灣循“WTO模式”，以“台澎金馬衛生實體”的名義，或是循“奧運模式”，以“中華台北”的名義，由中國代表團代其提出與會申請，並按《世界衛生組織組織法》的相關規定，經以下兩個途徑與會：其一是由“WHA”主席直接邀請，但在實際運作中必須事先取得會員國的共識，而且倘會員國對大會主席的任何裁決提出異議，仍需會員國過半數通過予以“追認”，方可維持；其二為大會通過決議，其先決條件是“提案”必須獲排入議程，然後在大會的一百九十一個會員中獲得簡單半數通過。  　　這就需要由中國代表團向“WHA”提出“修章”議案，並遊說其他友好國家的代表團在表決時予以支持的。當然，由於“WHA”的秘書長是中國推薦的馮陳富珍，而且“WHA”的各國代表團，大多與中國友好。尤其是美國總統布殊已簽署法案，正式授權其代表團同意台灣當局以“觀察員”資格參加“世界衛生大會”，而歐洲議會也作出了類似的決議，故要“修章”顯然並不困難。但在兩岸未有就此問題協商並達成協議之前，中國代表團不能單方、貿然地“輕舉妄動”。否則，即使中國代表團是以最大的誠意、最高的熱情提了案並獲得了通過，台灣方面卻又說該“提案”並不是他們所需要的東西，豈不尷尬？  　　這就牽涉到另一方面的問題：盡管台灣方面近來老是放話要參加明年的“WHA”，但卻又沒有向大陸提出協商，連具體的方案也沒有提出，中國代表團屆時又如何能“單方”地向“WHA”提出“修章”提案？現在，距離明年五月“WHA”只有五個月的時間，如果台灣方面就此提出兩岸協商的要求，尚可來得及。但究竟是在甚麼層次協商？是在明年三、四月間舉行的第三次“陳江會談”進行，還是因為可能會遭到民進黨質疑“陳江會談”無權協商此類事務，而必須另闢協商渠道？還需要斟酌。  　　因此，既然台灣方面有突破“外交困局”、參與“WHA”活動的強烈意願，以凸顯馬英九“活路外交”政策的正確性和可行性，並以此來作為挽救其低迷民意的其中一個手段，就應正式透過“國共平台”或海峽兩會的渠道，向北京提出進行台灣參與“WHA”的協商的建議。  　　（來源：新華澳報）

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