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菲律賓領海基線法案制定的背後

http://www.CRNTT.com   2009-02-24 08:26:15

無論是制衡中國還是另有他謀，南沙諸島和釣魚島隸屬中國也不容置疑。放下中國政府於1946年正式接收南沙群島的事實不說，單就釣魚島而言，儘管有一些國際法學家認為，自1895年1月以來，日本已“和平和連續地”管理釣魚島長達100多年，中國早已默認了日本對釣魚島的統治。但是，歷史事實必須尊重，當時的日本是武裝侵略而不是“和平管理”，即使當今大多數日本人也清楚，1951年美國與日本簽署的《舊金山和約》中把釣魚島“歸還給”了日本，如此公然違背《開羅宣言》、《波茨坦公報》和國際慣例，是美國當時力圖把日本推向“反共”前線。  　　綜上所述，釣魚島和南沙爭端背後，最不能忽略的就是“美國因素”。或者說，今天的日本和菲律賓圖謀海洋資源只是出於小國利益，他們實際上充當了美國戰略棋盤上的一粒大棋子。其實，日本和菲律賓當局未必不清楚自己的份量，但他們與美國扼制中國發展的目標卻殊途同歸。一方面是日本、菲律賓希望在與中國的主權爭端中獲得與美國對話的籌碼，另一方面美國期待通過第三國實現其亞洲戰略目標。因為他們都明白，不管中國選擇什麼方式對應，最終還需美國出面調停。  　　客觀地說，近期日本和菲律賓在釣魚島、南沙部分島嶼挑釁中國，所謂的資源議題並非爭端的核心，從新任美國國務卿希拉里首次出訪可以看出，美國當前把擺脫金融危機的希望寄托在了東亞，原因是這個區域存在著美國的兩大債權國。在國內經濟持續低迷的情況下，奧巴馬政府僅憑國內財力救市勢必動搖民意，唯一的上策就是迫使一些國外資金參與救市，而中國和日本無疑是“必選”之一。由此就不難想象，新年開端中國領海主權摩擦為什麼會驟然加劇，又為什麼這些衝突偏偏在希拉里東亞之行前集中爆發。  　　近半個世紀以來，東亞地區一直潛存有三大衝突“爆發點”：一是朝鮮半島，二是台灣海峽，三是南中國海，而三者或多或少都與中國有直接關係。在華府的戰略思維中，這三個“爆發點”並非全球不穩定因素，相反卻是平衡東亞各方力量的重要支點。由於中國長期高調宣揚經濟發展和大國崛起，在無意中助長了“中國威脅論”的擴散，以此為契機，近年來美國不僅主導組建了“美澳日韓安全論壇”，還在游說菲律賓等國“組建新東南亞軍事聯盟”，其外在形式雖是軍事屬性，內核卻不乏經濟戰略目的。  　　然而，日本和菲律賓當局也許沒料到，此番中國政府一改過去“舌戰”方式，直接派出海監船到相關海域巡航維權。既然箭已上弦，他們期望中國用經濟利益換取領土暫時安寧也化為了泡影，特別是對於希拉里來說，首度訪華遇到如此棘手問題無疑是一次重大考驗。因為金融危機導致美國經濟每況愈下，相對中國龐大的外匯儲備和消費市場，釣魚島和南沙爭端再激烈也只能退居其次，否則將成為奧巴馬政府的第一敗筆。儘管如此，中國也必須認清此次主權爭議背後的實質，所謂“欲思其利，必慮其害”（諸葛亮語），只有反求諸己，才不會在新一輪競爭中吃虧。（作者：王龍）

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