防貪法制落後 難懲大惡

http://www.CRNTT.com   2009-12-25 09:05:33

扁案嚴重傷害台灣司法公信力 　　中評社台北12月25日訊／台灣《聯合報》今天登出交大科技法律所助理教授林志潔的文章“防貪法制落後 難懲大惡”。作者表示：“特偵組辦扁家貪污、洗錢案，昨天偵查終結，檢方起訴前‘總統’陳水扁夫婦等廿二人，本案涉及二次金改，格外值得關注，也再次凸顯台灣政商之間長久存在‘官無商不富、商無官不安’的思維，有必要建立全面防貪的法制，以杜絕此等嚴重傷害‘國家’行政公信力的貪污惡行。”文章內容如下： 　　雖然本案已起訴，但面對貪污犯罪，台灣有下列幾個致命缺點，如不儘速改革，扁案將不過是冰山一角，未來仍有可能出現許多“陳水扁們”，假借公器以遂行個人私利。 　　第一、台灣對反貪的概念還停留在貪污是一種偶發、單獨、且在地的犯罪，因此相關的法制從未以組織性、結構性、全球性觀點來防堵貪污。扁案其實提供了一個很好的教材，由扁案可知新時代的貪污行為可以是集團性（共犯人數超多）、長期性（歷時數年）、國際性（全球洗錢）的，防貪法制需要全面的重新建構。 　　第二、官商利益輸送的杜絕，有賴良好的旋轉門條款、公職人員財產申報，以及政治捐獻制度的配合。但台灣擁有世界數一數二落後的旋轉門條款，高級政務官藉由職務先圖利商人，之後再轉任商界的案例比比皆是；而我國公職人員財產申報制度欠缺動態申報，對於申報不實的罰則過輕，毫無制裁之效；更遑論政治獻金法不但罰則多為行政罰，構成罰則的行為態樣也過少，除了聊備一格表示我國也有政治捐獻之規範外，實看不出有何效果。 　　第三、預防貪污犯罪最重要的關鍵在完全剝奪貪污者的犯罪所得，但台灣的沒收制度甚為落後，逃亡海外的被告不能進行審判，也無法沒收，加上台灣“外交”處境困難，潛逃海外者多無法引渡，致使該犯罪人得以在海外坐享鉅利，完全違反人民情感和法律應有的公平正義。 　　第四、貪污治罪條例過於老舊、構成要件不明確、刑度又重，致使法官在審判時異常提高心證門檻，使台灣的貪污案件的定罪率過低，有幾年連百分之五十的定罪率都不到，對打擊貪污犯罪有極負面的影響。 　　除了上述幾點之外，針對不違背職務的行賄罪以及私部門的貪腐行為，將來亦有必要立法處罰。貪污必須從教育、政府的施政流程，以及司法機構全面整合做起。官商勾結的貪污行為，會毀壞一個“國家”重要的經濟命脈，傷害“國家”的競爭力，台灣如在全球化時代未能意識到這一點，仍得過且過，不僅將貶損政府的效能與公正性，更將在全球的商業市場中喪失優勢。