【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 】

李連杰撞墻　壹基金難以突圍與民間慈善

http://www.CRNTT.com   2010-09-25 09:23:11

李連杰對此種沒有獨立身份的處境深有感觸，以壹基金的基礎性項目——手機平台捐款為例：沒有獨立的賬戶和公章，賬戶的不獨立在操作上帶來重大的不便，遠遠無法實現李連杰最初設計的每人每月最少捐一元，讓小捐款變成大善款的理念。 　　這一理念正是壹基金的創立之源與立身之本，但即便在李連杰向公眾抱怨“面臨中斷”之際，最能體現這一理念的項目也未能順利開展。 民間慈善只是中轉賬戶？ 中國成為世界上罕有的政府能夠支配民間捐贈的國家，僅僅是歷史的偶然，這一偶然却以立法的形式被確定下來。 　　有研究者認為，在慈善界脉絡不健全的提前下，政府可能成為最大的慈善受益者。“政府直接受捐的錢毫無懸念地由政府部門來使用；中國紅十字總會等全國性的公募基金會，基本可以做到‘自己的錢自己花’；而其他的民間組織則很難做到。”清華大學NGO研究中心主任鄧國勝稱。 　　在汶川地震後，國務院在當年的5月底和6月中連發了兩個指導性文件，規定救災捐贈款物的募捐主體和使用主體，中國紅十字總會、中華慈善總會和全國性公募基金會可自行分配捐款，地方募捐資金則要集中轉交當地政府。 　　但權力對慈善的介入並非局限於民間組織。 　　玉樹地震後，青海省財政廳緊急下發了《關於加強玉樹抗震救災捐贈資金管理的通知》。 通知要求，通過任何渠道接收的各類救災捐贈資金，必須自接收捐贈之日起三個工作日內全部匯繳至省財政廳設立的“青海省財政廳玉樹抗震救災捐贈資金專戶”統一管理，逾期不轉入的視同違規處理。 　　此舉立即引發反彈。青海省紅十字會、青海省慈善總會要求自行持有捐贈資金。幾番拉鋸未果後，這兩大組織被迫轉交部分捐贈資金。 　　民政部此後回應，玉樹地震捐款統籌安排，“主要是考慮到地震災區的特殊情况”，由青海省政府對玉樹地震災後恢復重建工作負總責，國務院有關部門按照職能分工加強指導和做好相關協調工作。因此要求“中央有關部門及紅十字會、慈善總會等接收的捐贈資金，要直接撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈資金，統一納入災後恢復重建規劃，由青海省統籌安排用于恢復重建。此外，加上居民和企業少量自籌資金，共同組成以中央財政為主的災後恢復重建資金”。 　　面對數量更為龐大的省外捐贈，青海省政府亦意圖複製省內做法。據接近民政部的人士透露，在5月份，部省會商之時，青海省政府便提出，所有捐贈統一歸入省民政廳財政賬戶。 　　如果這一計劃實施，壹基金的捐款，將會隨同紅十字總會的其他捐款一樣，納入青海省的財政賬戶。這即意味著，在整個玉樹地震中，壹基金只是起到了一個“中轉賬戶”的作用。 　　但終因紅十字總會、中華慈善總會的反對，計劃最後流產。匯繳賬戶由三家壟斷的格局至此形成。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 】