【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】

十二五發展小城鎮還是大城市？

http://www.CRNTT.com   2010-10-15 08:42:29

傾斜小城鎮會導致土地資源浪費 　　遠離大城市的小城市和鎮的效率偏低,主要在於其自身缺乏足夠的吸引力,不足以導致產業集聚,難以形成產業配套能力和相應的商貿物流、金融、技術等服務及居民服務條件。由於就業機會有限,也往往缺乏對人口聚集的吸引力。即使靠政府投資形成了一定的基礎設施,如不具備上述條件,還是難以導致產業和人口聚集,基礎設施也不容易得到有效利用。這會導致過高的建設成本,甚至形成空殼城市,造成資源浪費。 　　據報道,數年前內蒙古清水河縣政府在上級政府支持下,以1.6億元縣財政收入的財力,制定了一個斥資61億元建設新縣城的計劃,結果造成大量爛尾工程、空置樓房和資金浪費。這一教訓值得各級政府認真吸取。一旦全國幾百個縣級市、1500多個縣城以及更多的小城鎮都大張旗鼓地鋪開攤子大搞建設,可能涉及的投資以萬億元計;可能導致多大的資金浪費,令人擔心。 　　與大中型城市相比,小城市和鎮的人均占地面積大得多。據2007年地級市的統計數據,以城市人均建成區面積衡量,50萬人以上大中型城市為人均73平方米,50萬人以下小城市為人均94平方米。另據數據,縣城人均建成區面積為121平方米,建制鎮為183平方米。建制鎮的人均占地面積是大中型城市的2.5倍。如果按市轄區面積衡量,差異更大。100萬人以上大城市的人均占地1179平方米,50萬~100萬人的中型城市是2298平方米,而50萬人以下小城市為5564平方米,小城市人均占地是大城市的近5倍。 　　假定中國在未來30年中城市化率從現在的46%提高到75%左右,達到發達國家的水平,中國城市人口還將增加五億人。按現有數據粗略推算,如果新增城市人口的2/3集中在小城市和鎮,與只有1/3新增人口集中在小城市和鎮的情況相比,將多增加城市建成區面積兩千萬畝,多增加城市市轄區面積數億畝。 　　以上數據可能還低估了大城市節約土地的效果。因為以上數據是依據中國城市統計年鑒的城市戶籍人口計算的,而多數大城市的常住人口遠超過戶籍人口。因此大城市的實際人口密度更大,人均占地更小。很明顯,對中國這樣人口密集、土地稀缺的國家,如果採取向中小城市和小城鎮傾斜的城市化道路,城市化對土地的占用量將會大幅度上升,18億畝耕地保護紅線會被大大突破。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】