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限制官員權力已成中國急務

http://www.CRNTT.com   2010-11-12 11:30:36

限制領導人權力有助於政治改革 　　這里的關鍵，還是那個老問題——政府尤其是領導人的權力過大。鄧小平當年在設想改革黨和國家的領導制度時，曾把領導人尤其是一把手的權力過大，看作是黨和國家領導制度的“總病根”，把解決一把手過大的權力，作為黨和國家領導制度改革的中心任務來抓。儘管此後中共在權力監督方面啟動了一些改革，如建立集體領導制度和退休制度，實行公務員體制，加強了人大對政府的監督，完善了多黨合作制度，加強了基層民主建設等等，但對這個“總病根”並未有多少觸動，甚至在一定程度上還有強化。尤其是隨著經濟的發展，社會可交換的資源和利益越來越多，官員特別是領導人手中的權力也就越來越重要。 　　 　　領導人的權力過大，必然使得完善的民主監督制度難以形成。因為民主監督是以權力的合理劃分為前提，以不同權力的互相制約為基礎，而領導人的個人集權，會使得監督失去分權制衡的基礎，造成權力的授受關係不順、模糊甚至顛倒。 　　從這一角度看，政府的政績需要不過是表，領導人的不受約束的權力才是里；或者說，黨對領導人的政績要求會加重領導人的集權欲望。因此，要解決暴力拆遷之類的問題，必須要解決政府權力過大特別是黨政領導人的權力過大問題。在這方面，正反經驗和教訓已證明，對政府體制的小修小補無法真正約束官員，惟有改革現行政治體制特別是黨政領導體制，才能建立起對權力的有效約束。 　　民眾對政府權力的制約，既直接表現在對政策的制定、執行等政府行為方面，也間接表現在政府由哪些人構成，通過選舉來決定誰為社會的管理者方面。後者又進一步體現為主要政治權力結構的制衡問題、黨政關係問題等。從中國目前的政治體制、政治結構和社會的要求與期待來看，核心問題是改革選舉制，建立競爭性選舉機制。目前的選舉多是長官意志為主導的形式性選舉，而不是充分體現選民意志的實質性選舉。應首先從黨內高層做起，同時不斷推進基層民主，抓兩頭，帶中間，自上而下與自下而上結合。同時建立和完善與之配套的彈劾罷免制度，以及明確的任期制和嚴格的離退休制度。如此，方能從制度上消除家長制、變相家長製作風的影響，以及以變相的委任制代替選舉制的現象。 　　總之，限制官員過大的權力已成中國改革的當務之急，必須建立起人民群眾對政府權力特別是領導人過大權力的民主制約機制，在這方面需要抓住時機，邁出實質性步伐，而不能搞形式主義，走過場。否則，包括強制拆遷在內的目前影響中國社會的一系列突出問題，將無法得到有效解決。 　　作者為中國資深媒體人

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