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中國在南中國海問題上的“兩手策略”

http://www.CRNTT.com   2011-06-08 13:12:46  


 
  長期以來,美國的全球戰略重心先後放在歐洲和反恐問題上,在東亞也更多關注日韓等盟國,對東南亞無暇他顧,直至2010年美國開始高調重返東南亞。在此之前,美國傾向於在南中國海問題上維持現狀,也就是所謂的“中立”立場。但2010年7月份希拉里國務卿在越南河內發表演講,標誌美國在南中國海問題上的態度由“中立”轉向“介入”。美國態度的轉變讓越南和菲律賓等國看到希望,它們在宣示和動作上更加咄咄逼人;另一方面,南中國海問題因美國介入而複雜化已是大勢所趨。

  其次,東盟(亞細安)會不會抱團也是影響南中國海問題複雜化的一個重要因素。在東盟十個成員國當中,與中國在南中國海問題上存在主權爭端的國家有越南、菲律賓、馬來西亞和文萊。其中,越南和菲律賓是主要的兩個國家。對東盟來說,南中國海問題是影響一體化進程的一個重大問題。在推進內部一體化與處理中國關係、維護地區穩定之間,東盟存在兩難。

  長期以來,中國有效的堅持了這樣的立場:南中國海問題不是中國和東盟之間的問題,而是南中國海周邊國家彼此之間的問題。因此,中國強調用雙邊機制解決南中國海問題,反對南中國海問題的多邊化和國際化。對中國來說,東盟抱團不但意味著需要面對一個集體的力量,也將使中國周邊外交面臨全面挑戰。

中美承認在亞太有共同利益

  面對上述情況,中國通過“兩手策略”予以應對。經過2010年的較量與博弈,中國在建設與美國相互尊重,互利共贏的合作夥伴關係的元首共識框架下,通過加強交流合作降低美國介入南中國海問題的負面影響,這是中國的第一手策略。

  在5月9至10日的中美首輪戰略安全對話上,雙方承認在維護亞太地區和平、穩定和繁榮方面擁有共同利益,決定建立中美亞太事務磋商機制,中國歡迎美國繼續在亞太地區發揮相應作用。隨後,中國人民解放軍陳炳德總長成功訪美,提出與美國建立“新型軍事關係”,中美安全戰略互信的一塊短板在某種程度上得到“加長”。

  5月31日,美國負責亞太事務的助理國務卿坎貝爾在演講中表示,“美國今年在東盟地區論壇和東亞峰會上要做的最重要事情之一,就是顯示致力於與中國合作”。在本次亞洲安全會議上,雖然蓋茨聲稱美國會持續信守對亞太盟邦的安全承諾,並且會在亞洲維持堅強的軍事力量,但這在很大程度上與中美在亞太地區的關係、各自扮演什麼樣的角色、美國如何重塑在該地區的地位等問題沒有完全清晰化有關,蓋茨講話並沒有偏離中美兩國的合作基調。

  因此,在南中國海問題上,中美兩國都服從於本國戰略全局。對中國來說,南中國海問題作為核心利益在於主權歸屬,並不想改變南中國海航行自由、飛越自由的現狀和共同開發資源的一貫立場。對美國來說,只要確保南中國海自由通行以及亞太地區的領導地位不受到挑戰,犯不著與中國陷入對抗,何況南中國海問題在某種意義上也是一個工具而已。 


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