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化解隱性債務風險須調動多方力量

http://www.CRNTT.com   2011-06-20 08:21:14

中評社北京6月20日訊／6月14日，中國人民銀行公布《中國金融穩定報告（2011）》，指出“政府部門債務水平較低，但隱性負債問題值得關注”。報告披露，2010年，全國財政赤字1萬億元人民幣，占GDP比重僅為2.5%，政府部門債務狀況良好。然而，數據並不能掩蓋過去兩年大規模舉債之後，地方政府債務潛在的風險，這已是多方共識。 　　上海金融報發表財經評論人劉英團文章表示，央行所指的政府部門隱形負債規模較大，可從中央和地方政府兩個維度分析。從中央來說，隱性債務主要包括大型金融機構改革過程中形成的共管基金；一些政策性或准政策性金融機構大量發債以及一些政企不分的部門負債較高。據鐵道部總經濟師餘邦利6月13日表示，截至2010年底，鐵道部負債率在57%左右。此前審計署報告顯示，截至2009年末，鐵道部負債總額已達到13033.86億元。隱形負債的第二個維度是地方政府。央行《2010年中國區域金融運行報告》披露，截至2010年末，全國共有地方融資平台1萬餘家，地方政府融資平台貸款規模大體在14萬億元左右。截至2009年底，接受審計署審計的18個省、16個市和36個縣本級政府性債務餘額合計2.79萬億元。此外，地方政府在社會保障資金和住房公積金等方面存在的欠賬，以及村鎮債務等隱性負債問題，都增加了財政風險。換句話說，政府的隱性債務風險，已經成為威脅中國經濟安全和社會穩定的“頭號殺手”。 　　文章稱，目前，美國公共債務總額已超過14.27萬億美元，離國會批准的14.29萬億美元上限僅在毫發之間。但與美國聯邦政府債務不斷走上坡形成鮮明反差的是，美國民眾的家庭債務近年來倒是不斷下滑。美聯儲的數據顯示，2010年包括住房貸款、信用卡借款等在內的美國家庭總債務額連續第二年下跌，當年美國民眾家庭的總債務額比2007年已經下降14個百分點，創下六年來的新低。與此同時，美國民眾的儲蓄率目前穩定在5%左右，超過金融危機前的兩倍有餘。再看看中國的情況，招商銀行《2009年中國城市居民財富亞健康報告》顯示，有33%的受訪者屬於節餘比例低於10%的“月光族”；七成居民屬於收入單一群體，如果工作收入中斷，其個人和家庭都很可能會因沒有資金來源陷入癱瘓狀態；還有接近30%的受訪者家庭負債比率高於40%。且有數據顯示，中國養老金缺口1.3萬億元，每年財政補貼上千億元。有專家預計，在未來三十年時間里，中國城市養老金“空賬”規模將達到6萬億元。而據世界銀行估計，中國的養老金虧空可能會達到9萬億元。

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