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張廣昭：基層治理失序 本質是法治危機

http://www.CRNTT.com   2011-12-09 11:50:22

“強拆”還在進行，“圈地”又已出現。目前中國出現一種“新圈地運動”的浪潮，這一波圈地潮與第一波地產商圈地不大一樣，這一波“圈地”的是地方政府。農村中因“圈地”和失地而起的群體性事件，接連不斷地發生。 　　目前來看，大多數“強拆”和“圈地”，屬於政府和商人對民眾的掠奪，城市對農村的掠奪。背後反映的實質是政府的錯位、社會公平的缺位以及法治的虛位。 　　面對權力和資本的掠奪，中國民眾則偏好選擇赴京上訪（也屬無奈之舉）。那麼，中國獨特的維權救濟手段——上訪——又是怎樣一種現狀呢？ 　　今年11月3日出版的《南方周末》頭版報道文章“調查組要來了”指出，在江蘇某縣存在一個信訪學習班：體罰、餓飯和挨打是主要學習手段；“同不同意，進了學習班都會同意”是其辦班口號。另外令筆者哭笑不得的是，文章中有這樣一段描述：“在那個地方被改造了11天，就在江獻蘭（訪民）神經崩潰到連自己名字都混沌的時候，這一天來了一個穿制服的，跟江獻蘭開始講政策擺道理，你知道什麼叫制度嗎？制度就是把你治到不敢上訪的程度！”這是筆者頭一次聽到“制度”一詞的這樣“精解”，以此或可管窺基層治理是怎樣一種亂象。 　　緣何如此？筆者認為《人民日報》的觀點可謂中肯：當穩定的硬任務在“一票否決”壓力下被少數人曲解為“不出事”邏輯，有的地方幹部寄望於花錢“擺平”，或是不惜暴力截訪“壓平”，忽視了擔當群眾利益代言人、維護群眾權益這一重要職責，背離了維權才能維穩這一治本之策。簡言之，維穩被異化。 地方信任危機消耗中央執政權威 　　當前中國大陸政治生態的最大問題在於：上層政策在下層的異化。中央推行的社會改革或行政改革一旦進入基層，往往被扭曲為對社會的控制或壓制。對於中國執政黨來說，目前面臨的多重危機中最為明顯的，便是社會信任危機。正如《人民日報》評論文章所說：“基層幹部處於社會治理的最前沿，直接面對群眾，實質擔當了黨和政府的形象代言人，其能力和作風，都影響著當地群眾對執政黨的評價；部分地區幹群間缺乏信任，其產生的負面效應不僅在於當地，更在消耗整個執政黨的執政資源。” 　　可見，中共領導層開始意識到，社會信任危機是自己的執政危機，還是槍杆子治不了的危機。事實上，地方政府多年來的異化維穩，使社會信任危機不斷擴大化、深刻化。近幾年，暴力抗爭事件呈現出愈演愈烈的趨勢。

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