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大英討債路—— 英國“脫歐”之路(二)

http://www.CRNTT.com   2013-09-20 04:31:49

卡梅倫多次公開揚言，如不能限制2013年預算增長，為保護英國納稅人利益，他將在歐盟峰會上行使否決權。早在2011年12月，卡梅倫就曾否決過旨在幫助應對歐債危機的財政計劃。 　　法國領軍的“反緊縮派”的理據則是：在現階段大幅度削減財政支出將有損經濟增長，並威脅到歐洲的長期競爭力。在11月下旬的歐盟預算峰會之前，法國歐盟事務部長Bernard Cazeneuve對路透社說，法國不能接受削減歐盟農業補貼的建議，因為歐洲需要一個能使經濟獲得長期增長的預算。法國總統弗朗索瓦.奧朗德(François Hollande)也表態說，如果針對歐盟預算協議的妥協方案削弱了農業政策並阻礙了經濟增長，法國不會不惜代價去簽署這樣一份多年期的預算協議。 　　這是一個根本性的理念之爭，我們還將在本系列以後的文章中看到，這種難以調和的分歧貫穿於如何應對本輪歐洲危機的討論的始終。 　　當然，冠冕堂皇的理念並不能掩蓋台面之下各個國家的小算盤。在歐盟目前每年約1300億歐元的開支中，有超過三分之二用於補貼農業，以及投資於歐洲南部和東部較不富裕國家的高速公路、橋梁和其它公共項目。而在占用了40%以上的歐盟預算的“共同農業政策”補貼中，法國農民是最大的受益者；支持法國立場的西班牙、意大利和波蘭等南歐和東歐國家也理所當然地希望從歐盟預算中獲得資金來幫助發展自己的基礎設施。 　　今年6月下旬在盧森堡進行的談判雖然同意將大型農場目前享有的歐盟補貼減少至多30%，但其達成的總體協議在批評人士看來，與過去20年來的任何一次改革相比，都是一種明顯倒退。法國農業部長為此得意洋洋地宣稱：自由主義的邏輯沒有贏。 　　另一個爭論焦點則是卡梅倫想要捍衛的歐盟每年返還英國的預算資金。 　　在2012年，這筆退款達35億歐元。這是英國前首相瑪格麗特.撒切爾(Margaret Thatcher)在1984年爭取到的一項特權，作為對英國獲得的農業補貼少於法國和意大利等國的一種補償。那位舉世聞名的鐵娘子當時衝歐洲其它國家領導人揮舞著手袋，大聲嚷嚷歸還“我的錢”，因為“英國不準備為被寵壞了的法國小麥農場主和懶惰的意大利葡萄種植農民支付工資”。對這筆錢，多年來法國一直持耿耿於懷。 　　在經過了兩個多月的爭吵和博弈之後，2013年2月8日，歐盟領導人最終就這份未來七年的預算案達成妥協。協議將各國向歐盟預算出資的規模上限定在9590億歐元，而歐盟的實際支出上限將為9080億歐元。經通脹因素調整後，這一規模較上一個七年的預算削減了350億歐元。 　　此外，根據新的預算協議，歐盟支出項目的優先順序將出現一些重大變化：農民獲得的直接補貼將削減至2770億歐元，而上一預算中的補貼規模為3,370億歐元；用於跨國基礎設施項目以及應對青年人失業率問題的預算將增加37%，至1260億歐元；用於投資歐洲較貧困國家的預算將小幅下降至3250億歐元。在最終的協議中，英國的預算退款規模未變，英國立場的支持者荷蘭也將繼續每年獲得約10億歐元的退款。 　　這對以英國為代表的“緊縮派”國家來說，算得上是一次不小的勝利。可以想見的是，原則上支持緊縮的德國在協議的磋商過程中一定發揮了舉足輕重的作用。若單就英國而言，這似乎還意味著卡梅倫威脅就是否退出歐盟舉行全民公投的政治賭博這步棋走對了。

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