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中國改革需要開列“負面清單”

http://www.CRNTT.com   2013-10-08 07:55:38

中評社北京10月8日訊／中國（上海）自由貿易試驗區9月29日正式掛牌，同時公布了外商投資准入特別管理措施（負面清單），網吧、博彩業等190小類經濟行業被列為外資禁入或有限制要求的領域。對未列入清單的外商投資一般項目，將按照內外資一致的原則，把項目的核准制改為備案制，把原來合同章程的審批改為備案管理。 　　北京青年報發表評論員潘洪其文章表示，“負面清單”是國際通行的外商投資管理辦法，其直接作用是列出不開放的行業和受限制的商業活動的清單，明確限制或禁止外商投資的領域和行業的範圍，清單之外的領域和行業對外商充分開放。此次上海自貿試驗區公布的負面清單，共涉及18個門類、190條管理措施，約占試驗區內1069個小經濟行業分類的17.8%。從國際經驗看，這一比例適中，體現了中國擴大對外開放的誠意和力度。 　　國務院批准設立上海自貿試驗區，是國家為啟動新一輪改革開放作出的一項重要戰略部署。作為新一輪改革開放的創新“試驗田”，上海自貿區承擔著在較短時間突破現行體制困局，推動經濟結構調整和轉型升級，以示範效應帶動、服務全國的重任，其探索和創造的經驗，可望對其他地方具有積極的借鑒意義和推廣價值。自貿區首推的“負面清單”特別管理措施，就應當是這樣的改革經驗。 　　文章認為，在一個日漸開放的市場，禁止和限制企業投資的行業和領域應當越來越少，允許企業自由投資的行業和領域應當越來越多，以“排除法”明確企業投資的 禁區和限制區，比以“列舉法”劃定企業可以投資的範圍，不但在技術上更為便捷，在道義上也更有優勢。“負面清單”管理模式最大的亮點，就是以“排除法”明確了企業投資行為的禁區和限制區，在禁區和限制區之外行業和領域，企業享有充分的投資自由。這不但減少、弱化了對企業投資行為的管制，也簡化了對企業投資行為的管理手續，大大降低了行政管理成本，提高了行政管理效率；更重要的是，它對政府職能轉變和政府自身改革提出了更迫切的要求——政府必須加快自身改革，大力推進政府職能轉變，才能適應並服務於貿易自由化、投資自由化、金融國際化、行政精簡化的要求，而這正是上海自貿區被賦予的四項改革重任。

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