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鄭永年：中國如何贏得新一波開放政策？

http://www.CRNTT.com   2013-11-12 09:00:36

中國開放的第二波是以上海為中心的長三角地區。無疑，在這一波里，上海是最成功的。除了中央層面在政治上的大力支持外，上海所擁有的眾多政治和經濟人才是主要因素。無論是深圳和上海，兩地都能根據本地所具有的地緣經濟情況而設計發展路徑。除了深圳和上海，在過去的20多年里，也不斷有開放區和實驗區建設，但表現都不是那麼令人鼓舞，甚至也有失敗的案例。很多開發區沒有遠見，沒有頂層設計，大多是一些基礎設施建設罷了。實際上，開發區往往成為地方領導人的開發項目，也就是地方領導人追求地方經濟增長的項目。他們只追求地方短期利益追，沒有大局概念，不能把地方的發展和整個國家的發展結合起來。很多開發區甚至連本地所面臨的地緣經濟要素都沒有考慮到，純粹是領導人主觀意志的產物。 　　與領導力相關的第二個重要因素是體制創新。第一個層面的遠見和頂層設計非常重要，但要把遠見具體化轉變成為政策的頂層設計，還有一個執行能力問題。如果沒有執行能力，最好的頂層設計也會變成表面文章。如何強化執行力？這裡最主要的是體制創新。特區不僅僅是一個經濟概念，更是一個體制概念。特區的體制如果和現存體制一個樣，很難稱其為特區，特區也很難特別起來。在成功的特區案例中，人們不難發現具有區別於現存體制的新體制，尤其是在經濟體制方面。 體制創新平庸化的危險 　　特區在制度創新方面的權利，不是一些保守和左派人士所說的“特權”，而是制度創新的責任。設立特區的本意就是要為整個國家、整個社會探索一條制度創新之路。很可惜的是，從整體上來說，特區在推動經濟方面的功效，遠比制度創新方面的功效大。特區的體制創新能力微弱，具有多方面的因素。首先，特區體制的最初設計存在問題。特區不是政治特區，這一點並沒有錯。但是特區的設計者並沒有對體制設計做科學深入的研究，例如把政治、行政、社會、文化等不同方面的體制區分開來，確立它們之間的邊界。特區不是政治特區，也就是特區的政治體制要和國家整體的政治體制保持一致，以保障中國共產黨的政治領導。但是，這並不是說其他方面的體制，也必須和現存體制一模一樣。沒有對特區體制有足夠的認識，在體制設計時便沒有解放思想，體制創新的能力自然就受到限制。 　　其次，即使在一些體制上原先有創新，但隨著體制的運作，這些創新的方面逐漸消失，被現存體制所同化。從政治性比較強的體制領域，例如黨政機構的設置、黨政關係、政府層級到社會性比較強的體制領域，例如社會、文化組織等等方面，特區沒有和現存體制有任何區別。特區本來就是新體制的試驗，成功之後，需要推廣到國家的其他地區和領域，但是現在則剛好相反，不是其他地區向特區“接軌”，反而是特區向其他地區“接軌”。再次，在特區發展過程中，意識到體制改革的重要性，一些特區，尤其是深圳，也不斷推出了一些體制改革。但是體制改革從來就沒有成功過。一旦體制改革的動議出現，最後往往演變成為一場意識形態之爭。一旦上升到意識形態的層面，制度創新就變得不可能了。 　　這也就是目前“特區不特”局面的原因。缺少強有力、具有創新精神的領導層，很快就使得特區演變成為一般城市或經濟區域。特區創始之時，往往出現具有遠見和頂層設計能力的領導者，但一旦建立起來，政治變得平庸起來，成為國家日常政治的一部分。

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