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審查兩岸服貿協議引出法源攻防戰

http://www.CRNTT.com   2014-03-18 09:09:24

其二、朝野協商共識的法律位階如何？誠然，如果以單純技術觀點看，國民黨黨團昨日宣佈已經完成對《兩岸服貿協議》的審查程序，確實是跳過了“逐條審查、逐條表決”的朝野協商共識。但將這個朝野協商共識拿到協調“立法院”整體議事程序規範的法律體系去比較，這個朝野協商共識只不過是一個私契，並不屬於法律體系序列。而《立法院職權行使法》和《立法院各委員會組織法》是經全體“立委”表決通過的正式法律，那個朝野協商共識根本不能與之比擬，不要說是“上位法優於下位法”，就連參與這個法的位階的資格都不具備。 　　現存的問題是，《兩岸服務貿易協議》是否屬於“行政命令”。若就“立法院”審查行政命令只能是在表決時通過或否決，而不能修改其條文內容的情況類比，確實是可以比照行政命令，因為按照“WTO”及其他雙邊協議的國際規範，《兩岸服貿協議》也是不能修改其條文內容，只能是通過或否決。在至今尚一個專門規範“立法院”審查兩岸協議的法律的情況下，就只能是比照對“WTO”體系的雙邊協議的範式，執行《立法院職權行使法》有關“委員會審查行政命令若超過三個月，視同已審查”的規定，及《兩岸人民關係條例》第五條“協議之內容涉及法律之修正或應以法律定之者，應於協議簽署後三十日內報請行政院核轉立法院審議；其內容未涉及法律之修正或無須另以法律定之者，則於協議簽署後三十日內報請行政院核定，並送立法院備查。”的規定進行處理。 　　應當說，國民黨黨團總召林鴻池當初在與在野黨黨團進行朝野協商時，是犯了輕信的錯誤，在當時朝野雙方就證所稅案等鬧得不可開交的時空背景下，為了儘早擺脫被動局面，而同意民進黨黨團的建議，將原先對“ECFA”進行審查的“逐條審查，全案表決”方式，改為“逐條審查，逐條表決”，並沒有對公聽會的時程設下時間表，結果讓民進黨有隙可乘。這是一個沉重的教訓，應予深刻記取。而從林鴻池近來的激進表現，甚至提出連“行政院”和國民黨“立委”也認為不妥的“自動生效”主張看，他也正在設法彌補自己的失誤。 　　《兩岸服貿協議》送院會後，院會將如何處理？這就要看王金平了。這真是湊巧，昨日是王金平七十三歲壽辰，馬英九提前致贈了生日蛋糕與壽酒。這除了是祝壽，也有化解去年的“九月政爭”，並期盼王金平能在“立法院”審查《兩岸服貿協議》時盡力協助過關之意。另一方面，明日法院將就其黨籍案進行宣判。這就從兩個方面，對王金平構成重大壓力。

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