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新時代的改革“闖關”

http://www.CRNTT.com   2015-10-23 07:30:44

改革的方向 　　文章提出，無論是民眾，還是決策者，大家都認為中國經濟需要進一步的改革，但改革的方向是什麼呢？關於這一點，決策者實際上已經點明，在2013年11月15日公布的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中有這麼一句話： 　　“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。 　　實際上，無論是歷史上，還是現實中，在政府和市場的關係上，一直都存在兩種模式，一是有效的小政府加有效的大市場，一是有效的大政府加小市場，前者的代表是英美，後者的代表是過去的中國和蘇聯。這兩種模式各有優劣，在不同的歷史時期有不同的表現，但有一點是肯定的，有效的政府和有效的市場雖然在效率上相輔相成，但在規模上卻很難做到相得益彰。這也就是說，出現有效的大政府加有效的大市場應該是小概率事件。 　　那麼具體來說，中國下一步的改革方向是什麼呢？應該是有效的小政府加有效的大市場模式，這不但為歷史所證明，例如英美先後成為世界上最富強的國家，也為中國改革開放的歷史所證明。在改革開放前，中國是一個典型的大政府小市場國家，買糧需要糧票，買布需要布票，外出需要介紹信，甚至在一段時間內，農民連如何種田、種什麼作物都需要聽命令行事。由於管得太多、統得太死，當時的中國經濟缺乏活力，民眾的生活水平低下。 　　改革開放後，政府逐漸放權讓利，放鬆了對市場的控制，農村實行了包產到戶，結果糧食豐收，城市出現了私營企業，這促進了經濟增長，也促進了就業。政府的退出激發了市場活力，中國的經濟增長開始進入快車道，人民生活水平在短時間內出現了大幅上升，成就舉世矚目。 　　值得欣喜的是，決策者也認識到，進一步發揮市場的作用，激發市場的活力，將是中國改革的方向，這一點也寫入了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》： 　　“必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化”。 　　新時代的改革“闖關” 　　文章指出，既然改革的方向已經明確，下一步就是怎麼做的問題。目前的中國經濟已走到了一個“關口”，“闖關”是不可避免的，就像1980年代的價格“闖關”那樣。 　　“闖關”有經濟和政治風險，但卻無法回避。要“闖關”成功，中國政府需要具備兩個條件，一是頂層設計，到底要改什麼，怎麼改，要明確下來，公示社會，尋求共識，盡量降低社會成本，二是要有破釜沉舟的政治勇氣，要勇於擔當。就像上文所述，很多改革的政策對短期的經濟增長和就業有負面影響，但我們不能因為有這些困難就逃避改革。相反，我們應該尋求以最優路徑去實現目標，同時在核心問題上應堅持原則。 　　不過，現在“闖關”有一個非常有利的條件，就是既得利益集團的實力在最近兩年被大幅削弱，這得益於黨中央的反腐。在歷史上，很多改革方案都非常好，但在執行過程中遇到了巨大困難，最終功敗垂成，這其中最常見的一個原因就是既得利益集團的反對。由於改革必然會損害既得利益集團的利益，因此能否團結一切可團結的力量，克服這種阻力就成為了決定改革成敗的重要原因。十八大以後，黨中央推行了長時間大力度的反腐鬥爭，大量腐敗官員的落馬不但遏制了腐敗的蔓延，還削弱了相關利益集團的實力。這種情況無疑是非常有利於改革的。 　　進一步說，中國目前處於一個發展的關鍵時刻。中國要抓住目前的有利時機，建立一個適合經濟長期可持續發展的現代國家。 　　根據安格斯•麥迪森（Angus Maddison）和其他人的統計，在工業革命前，中國的人均GDP與全球平均水平差別並不大，但在此之後，全球平均水平一路上揚，中國與全球平均水平的差距越拉越大。改革開放後，中國經濟以遠高於世界平均水平的速度增長，到2010年，中國的人均GDP終於超過了全球平均水平，實現了歷史性的轉變。由於2010年後中國的GDP增速仍是遠高於世界平均水平的，因此中國的人均GDP正在越來越多的領先於全球平均水平。 　　多年來，中國政府占據了很多本該由市場發揮作用的領域，經濟學家吳敬璉將這種局面稱為“看得見的腳踩住了看不見的手”，中國的改革“闖關”就是要管住這只“閑不住的腳”，將權力關入透明的制度之籠，建立一個有限有效的政府。只有這樣，中國經濟才能跨過中等收入陷阱，像二戰後的韓國那樣，邁入發達國家的行列。 　　從宏觀大歷史的角度來說，我們需要在前人的基礎上更進一步，通過改革“闖關”來為民眾福利的增長塑造一個良好的制度環境，實現中國經濟前所未有的發展，為後人留下一筆寶貴的財富。這是我們的歷史責任，也是對歷史的交代。

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