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中國土地改革將會怎麼走？

http://www.CRNTT.com   2016-02-18 07:49:54

第三是分類處置。這裡的含義是三中全會所確定的土地改革方案事實上是一個分類改革的方案，具體而言：（1）對於耕地，既堅持了傳統上的集體所有權這一基本前提未變，同時也堅持“農地農用”的基本原則未變，改變的重點是集中式耕地經營的方式上，方向是實現農業的規模種植和現代農業。（2）對於農村集體所有“經營性用地”，則提出“在符合規劃和用途管制前提下”流轉，這個前置條件從根本上決定了農村經營性用地距離真正意義上的市場化還有一段很長的路要走。經營性用地流轉的範圍實質上是受限的。（3）在農地向非農建設用地的轉換環節，目前實行的徵地和“土地招拍掛”機制沒有改變，只是減少了徵地的範圍、提高對農民的補償，這意味著交易環節，地方政府對土地市場的干預仍然較強。 　　三、改革影響：尋找新的土地紅利 　　文章指出，儘管中國的土地市場距離真正的市場化仍然道路漫長，但三中全會已經沿著這個方向開啟了新的征程，也必將會產生一系列影響，在某種程度緩解當前中國土地制度的矛盾，並有望產生新一輪的改革紅利。 　　第一，農村集體經營性建設用地流轉將緩解城市土地指標的約束，也有助於提升土地使用的經濟效率。從增量角度評估，中國的建設用地占比仍偏低，而集體建設用地的流轉則為未來的增量土地開發提供的空間。從存量角度評估，目前處於城市拓展區範圍之內，但在產權屬性上仍是集體所有的存量建設用地，雖然是工商業或住宅（小產權）用途，但是使用效率普遍較低，如果能夠在新的改革方向之下重新配置這部分土地，不僅可以提升土地的使用效率，也可以釋放出更多的城市用地，而且這部分土地已經處於城市之中，其經濟價值更大。總體看，集體建設用地流轉空間極為廣闊，可緩解城市土地指標的約束。 　　第二，集體建設用地流轉將改變城市存量土地的使用結構，表現為工業用地占比的下降和商業用地占比的上升，這會帶來城市的轉型甚至城鎮化的轉型。通常，不同發展階段、不同的城市功能定位以及不同的城市發展規劃都會導致城市建設用地的配置結構呈現規律性變化。更為重要的是，城市建設用地結構的變化事實上反映的是城市的轉型，在工業化和城市化的中後期階段，大城市或中心城市通常會成為工業的總部經濟中心和生產性服務業中心，占地面積較大的工廠則逐步外遷，導致城市中心工業用地比重逐步下降。 　　具體到中國的情況，目前來看，北京、上海、深圳、天津等一線發達城市正逐步過渡到這個階段，城市建設用地中工業用地的比例會日益減小，住宅、商業和基礎設施的用地比例將增加，而且在農村集體建設用地流轉和工業外遷兩個力量的叠加驅動下，新增的工業用地將主要集中在大城市的周邊或郊區集體建設用地上。 　　第三，儘管集體建設用地流轉部分緩解城市土地指標緊張的約束，但未來中國土地城鎮化的總體趨勢仍然是從數量擴張過渡到效率擴張。普遍的看法是中國的城鎮化進程主要是土地面積的擴張，人口擴張速度相對較慢，這導致土地使用效率的偏低。因此，在這種情況下，在未來一段很長的時間內，中國土地城鎮化的核心問題將從數量擴張過渡到效率擴張。 　　第四，圍繞土地增值收益分配的改革則可能為農民工帶來一定程度的財產性收入，從而成為推動轉移人口市民化的潛在突破口。轉移人口與城市居民的最大差距在於財產差距，財產差距難以破除的關鍵原因並非農民沒有財產，而是財產無法通過市場途徑變現。農民的財產為三類即耕地使用權、宅基地使用權、房屋所有權，這三類財產若能市場化變現，人均資產性收入將會明顯增加，可以在很大程度上覆蓋轉移成本。此外，若能按照三中全會所指引的方向，在土地增值收益的分配環節，適度提高耕地占用、宅基地流轉的增值收益分配比例，那麼農村轉移人口市民化問題的成本壓力就沒有想象的那麼大。 　　第五，耕地流轉是實現農業規模經營和農業現代化的前提條件，下一階段，中國農業生產經營方式的轉變將成為新的亮點。截至2011年底，全國實行家庭承包經營的耕地面積為12.77億畝，其中已經流轉的總面積為2.28億畝，流轉面積同比增速達22.1%；在改革政策的推動中，按照2011年的流轉面積和流轉增速簡單框算，中國將於2020年前實現耕地“全流轉”。 　　耕地流轉和規模經營的目標是農業勞動生率的擴張、生產成本的下降和農作物質量的提升。從國際對比來看，中國的農作物單產僅僅低於作為發達國家的美國、英國和日本，遠遠高於印度和巴西，是世界平均水平的1.6倍，規模種植本身不僅難以增加，甚至有可能減小單產。而且中國的化肥使用密度是世界平均水平的2.5倍，遠遠高於美國和英國，規模經營並不會帶來農資使用總量的增加，但是會帶來使用結構的變化。因此，規模經營的關鍵是通過生產和管理方式的機械化來實現勞動生產率的提升，目前中國的農業勞動生率是日本的1%、美國的20%、世界平均水平的50%，提升空間較大，尤其是收割領域。

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