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卜睿哲談華府對北京和台北“雙重威懾”

http://www.CRNTT.com   2016-07-30 00:12:07

卜睿哲撰文談美台安全夥伴關係 資料相 　　中評社華盛頓7月29日電（記者 余東暉）美國權威台海問題專家卜睿哲（Richard Bush）指出，美台安全夥伴關係將更多地經受解放軍持續現代化的考驗，台灣自己做什麼是個關鍵變量。兩岸政治關係惡化導致危機並非不可避免，華府決策者應在認識到中國軍力繼續增長的情況下，祭出警告與保證混合的“雙重威懾”劇本。 　　美國智庫布魯金斯學會最新發布“盟友與夥伴：美國在亞太承諾”的最新亞洲盟友系列工作報告，其中最後一章“美國與台灣安全夥伴關係”，由布魯金斯學會東北亞政策研究中心主任、前美國在台協會理事主席卜睿哲撰寫。 　　　　　　　　　　　　　　　 北京對台戰略与實力呈現台灣困境 　　在文章開端，卜睿哲指出，美台安全夥伴關係是獨特的，華府與一個沒有外交關係的實體有安全夥伴關係實屬罕見。現在美國並沒有協防台灣的條約承諾，但美國有在“台灣關係法”下持續的政治承諾。美台安全關係是廣泛深入的，美國尋求透過持續軍售加強台灣軍力，並以雙邊軍方持續接觸加以鞏固。美台安全夥伴關係將更多地經受解放軍持續現代化的考驗，台灣自己做什麼是個關鍵變量（critical variable）。 　　卜睿哲首先分析了北京的對台戰略意圖與能力增長，及其給台灣領導人呈現的“深刻困境”：他們不會接受“一國兩制”，台灣也沒有資源和政治意願能在軍力上與對岸匹配，解放軍在台海和東海的投射能力只會增強。台灣試圖利用參與大陸經濟發展，追求與大陸接觸，希望以此緩和敵意，令台灣更安全繁榮。北京也借此施加影響，為兩岸政府在經濟問題上的互動設定政治前提條件，而在台灣精英階層與公眾間產生爭議性。 　　　　　　　　　　　　　　　美國對台安全公開保證的模糊性 　　在“台灣安全中的美國因素”部分，卜睿哲指出，依靠美國一直是台灣安全戰略的持續要素，“台灣關係法”為台北提供信心。對於美方而言，關切台灣安全經歷幾個政府，因為對台灣的政治支持在美國受歡迎，且認識到亞洲盟友和夥伴會將台灣當作檢驗美國決心的立見分曉的試金石。 　　卜睿哲指出，華府並沒有明確承諾自己要參與到台灣防衛中（Washington does not, however, explicitly commit itself to Taiwan’s defense），因為這樣做只會不必要地令與中國的關係複雜化。華府只是引用“台灣關係法”，籠統談美國在台海和平穩定中的“持久利益”，反對任何一方片面改變現狀，又不說美國將如何應對片面改變的企圖。儘管美國的公開論調有其模糊性，但中國已經獲得令美國的任何干預複雜化的能力，顯示它假設美國會在事實上行動來保衛台灣。 　　卜睿哲表示，1979年後美台安全關係的另一個重大因素是對台出售先進軍事設備，過去20年一直保持相當高的軍售水準。多年來美國對台軍售政治目的與軍事目的同樣多，北京和台北都將之視為美國對台安全承諾的訊號。他指出，出售F-16之類的先進載台當然提升了台灣的能力，但除了美國的支持，台灣之前仍保持軍事安全主要是因為解放軍的相對落後，而不是台灣軍隊的強大。1990年代後期開始，這種質素上的差距開始縮小。

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