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社評：印度貨幣兌換改革能否奏效？

http://www.CRNTT.com   2016-12-04 00:13:06

中評社北京12月4日電(評論員　喬新生)在印度這樣一個貪污腐敗盛行的國家，為了打擊腐敗、增加政府稅收，印度總理發動突然襲擊，要求所有持有印度貨幣的居民，都必須到銀行兌換新貨幣，舊貨幣立即作廢。這項改革在印度引起軒然大波。 　　新聞媒體報道，印度政府之所以推行這項改革，主要原因是印度偷稅漏稅現象非常嚴重，一些地下組織拒絕通過銀行進行結算。大量貨幣存在民間，不僅不利於印度政府調整國家的貨幣政策，而且也不利於印度政府稅收管理。為了向富人徵稅，印度總理想出了更換貨幣的策略，只要將大額貨幣存入銀行，那麼，就必須向印度政府繳納20%到30%的稅收，這對於許多從事地下交易或者灰色、黑色產業的經營者來說，無異於滅頂之災。這樣的改革不是印度總理的首創。當年朝鮮為了打擊地下黑市交易，也曾經實行過類似的改革，改革的結果是，朝鮮的財政和貨幣體系徹底崩潰，朝鮮領導人槍斃主管財政和貨幣的官員推卸責任。可以肯定的是，印度政府的這項改革不可能產生實際效果。 　　首先，印度是一個社會轉型國家，腐敗問題非常嚴重。雖然英國給印度帶來了文官制度，但是，印度的行政效率非常低下，印度官員腐敗現象非常嚴重。雖然印度政府宣布經濟快速增長，可是，印度的財政始終捉襟見肘，印度政府試圖通過強化稅收征管，增加財政收入，從而擴大公共產品供給。但是，由於印度的私營企業掌握在少數財團手中，一些私營企業為了規避國家的稅收監管，採取貨幣交易的方式，從而導致印度稅收不盡如人意。 　　印度絕大多數企業習慣於貨幣交易。貨幣交易無法通過計算機或者通過銀行實施監管，如果經營者收買稅收征管官員，那麼，印度企業可能會逃避法定的納稅義務。貨幣交易的直接後果是，許多印度企業和居民儲存大量貨幣，印度政府試圖通過更換貨幣的方式，迫使印度企業和個人將手中儲存的貨幣交給銀行，而銀行加強對交易的監管，從而確保企業或者個人承擔法定的納稅義務。這項政策的初衷良好，但是，要想貫徹落實並不容易。既然印度企業或者個人可以收買稅務官員，他們當然也可以收買印度的銀行職員。所以，印度政府特別強調，所有銀行都必須安裝攝像頭，加強對客戶的監管，如果銀行沒有履行政府的指令，在兌換貨幣的過程中，沒有依法代為徵稅，那麼，銀行將會受到嚴厲處罰。可以這樣說，印度政府的做法實際上是通過間接方式增加稅收，這樣做毫無疑問將會增加企業和個人的負擔，將會使企業和個人不得不通過更加隱蔽的方式轉移自己的收入。

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