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南海風雲：中國和平政策幷不代表軟弱

http://www.CRNTT.com   2009-03-26 09:42:25

“宣德”與“宣威”幷舉  　　《新民周刊》：在你看來，中國理應采取哪些有效、理性的方式去解决南海爭端？我們的出路何在？  　　周振鶴：領土爭端都是非常棘手的，世界上絕大部分的島嶼爭端，至今都依然處于膠著狀態，爭端方各自有其利益考量。比如，韓國與日本對于竹島（韓國稱獨島）的爭端就是如此。  　　對于南海問題，我認爲：首先，我們要充分利用我國歷代的歷史文獻資料，進一步完善確認中國對于南海諸島的主權，這項工作刻不容緩。在此基礎上，外交部與我們政府有關方面用頻繁地宣示主權以表明中國在南海問題上的堅定立場，反復强調包括黃岩島在內的南海諸島是中國不可分割的領土。但與此同時，又呼籲各有關國家在南海問題上要保持克制，不要輕開釁端，這或者可以喻之爲“宣德”。其實，“擱置爭議，共同開發”，這已是“宣德”的一種最好表徵。  　　其次，最重要的是，我們的確需要更多的實際行動。越南曾經在2004年組織過南沙群島旅游項目，後來因爲中國外交部向越方提出嚴正抗議而取消了。目前從中國出發，能去距離永興島不遠的西沙群島中的七連嶼，那爲什麽我們中國民衆就不可以組織類似旅游，讓大家到南海諸島去看一看、走一走呢？既然南海諸島是中國神聖不可侵犯的領土，我們就更應該更多地踏足南海。  　　同時，我認爲，我們適當地保持一定的軍事威懾力，也是十分有必要的，這可以稱之爲“宣威”。除了口頭宣示以“宣德”以外，實際的“宣威”更能引起東南亞各國的重視。當然，戰爭不過是特殊的政治，和平的政治手段解决不了了，才能訴諸戰爭。“不戰而屈人之兵”，最爲上策。中國自然不會主動挑釁，但不能不應釁，面對他國的挑釁，沉默不是應對之道，我們合理地應釁，勢在必然。  　　再次，我們也要服從經濟發展的大戰略，保持和平穩定也是解决南海問題不可忽視的原則之一。領土、領海，我們當然要爭，但是輕啓釁端，亦非明智之舉。要知道，我們過去30多年來的和平發展環境來之不易，這也使得中國國力得到穩步提升。過去，我們的一些忍讓，也是因爲“小不忍，則亂大謀”，領土固然是神聖不可侵犯的，但更加神聖的是整個國家的發展，所以我們謹慎地保持經濟發展的大戰略。兩者之間的平衡，是最難的。  　　我想，中國從1990年起，對南沙爭端正式提出“擱置爭議，共同開放”的南海戰略，也是基于此吧。如何做到以柔克剛、綿裏藏針，也體現了我們政府的才智。  　　此外，我認爲，民間與學者也可以表達自己對于南海問題立場，應該允許有民間聲音、學者觀點。比如，我國的無綫電愛好者就從黃岩島登島作業，許多專家學者也建議、諫言，這在客觀上都起到了維護我們包括黃岩島在內的南海諸島主權的作用，這樣也可以减輕我們政府的壓力，何樂而不爲呢？  　　《新民周刊》：戰國時代的秦國運用了“遠交近攻”、“連橫”等外交戰略，在你看來，這些中國古人的外交智慧是否有助于中國斡旋與解决南海爭端？  　　周振鶴：解决南海爭端問題，絕對不是簡單地“打”或”不打”這樣的單項選擇題。  　　但是，東盟各國在南海開發以及資源利用上同樣存在各種矛盾，比如，這次菲律賓的動作，越南也很不滿。如何利用這些利益與分歧，進而采取有效的外交手段，同樣是擺在我們面前的一個課題，也考驗著我們政府部門的智慧。  　　《新民周刊》：目前國際上解决島嶼爭端的方式有外交斡旋、訴諸武力或通過國際仲裁，哪種對策更適合于目前的南海爭端？我們可否求助于國際海洋組織等機構的法律仲裁去解决南海問題？  　　周振鶴：我一向堅持認爲，我們根本沒有必要去借助國際仲裁去處理南海爭端。在這個問題上，我是最反對求助于國際仲裁的。  　　首先，國際海洋仲裁法庭幷不瞭解南中國海的歷史淵源和實際情况，他們很有可能會根據地理位置與國際慣例做出判决，而這樣的判决很可能會對中國不利。  　　况且，這是國與國之間的問題，完全應該由爭議的雙方來協商解决。舉例來說，美國在釣魚島歸屬問題上，對中國關于是否適用于《日美安全保障條約》時曾經做出“如果日本認爲釣魚島屬于日本領土，理應適用于《日美安全保障條約》”這樣意思的表達。很顯然，關于釣魚島的主權問題，美國沒有任何决斷和仲裁的權力，我們也不用去理會美國的態度和回答。今天，在南海問題上也是一樣的，既然中國認定了南海的主權歸屬，何必交由第三方去多此一舉地做出仲裁？！  　　《新民周刊》：目前，南沙群島除中國大陸控制的7個島礁和臺灣駐守的太平島（南沙諸島中最大的島）之外，共有42個島礁被其他國家所侵占。對于那些已經被其他國家侵占的南海諸島，中國該如何應對？我們有沒有什麽途徑去亡羊補牢？  　　周振鶴：最棘手的就是那些已經被其他國家占領的南沙島嶼。地理環境對保證南沙諸島屬于中國是不利的，因爲距離我們遠，距離他們近。  　　最後的不得已方法，當然就是軍事手段，但是，我們自然不會輕易動用戰爭手段。中國人講究先禮後兵，講究有理、有利、有節，重視大局。運用戰爭的方法去解决南海爭端，是必須經過慎重研究的。中國歷來解决領土爭端都秉持著平等協商、互諒互讓的主流思想。如果一旦發生戰爭，南海周圍國家就會製造“中國霸權主義”的形象，引導不利于我們的國際輿論。  　　環繞南中國海區域，國家多，這些國家背後政治力量更多，局勢十分複雜。南海問題的前景恐怕依然是撲朔迷離，幷不容易解决，我期待，我們政府運用各種智慧與手段去化解這盤迷局。  　　不僅要“說”，更需要“行”  　　《新民周刊》：我們注意到，2007年曾有媒體報道稱，“中國國務院已批准海南省政府的提議，將西沙辦升級，設立正式的縣級市三沙市，取代海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處來管理這三個群島……”你認爲，類似舉措有一些現實意義嗎？我們對于南海諸島設立行政體系去管理的工作開展至今，你如何評價？

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