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鄭永年:中國社會基層無政府狀態令人擔憂

http://www.CRNTT.com   2009-05-13 11:13:34  


 
權和錢都被少數人所壟斷

  這並不是說,執政者忽視了基層政權建設。實際上,自改革開放以來,領導層也一直在強調基層政權建設。執政黨能夠接受農村的民主方法就是一個例子。但問題是,上層花了那麼多的精力來進行基層政權建設,為什麼基層越來越腐爛呢?

  在傳統社會,基層共同體能夠抵禦政權不合理的侵入。在毛澤東時代,老百姓還擁有應付基層官員的機制。但現在呢?人民在官員面前赤裸裸、一窮二白。

  權和錢都被少數人所壟斷,他們還能做什麼呢?實際上,基層官員把老百姓視為是權和錢的奴隸,很多老百姓也事實上被迫淪為錢和權的奴隸。儘管有些民主機制,但微弱的民主機制在權和錢面前毫無價值。

  例如上訪。上訪可以說基層人民發出聲音的唯一辦法。但是,有沒有人統計過有多少上訪者被地方政府投進牢房了呢?實際上,上訪是地方無政府狀態的一個很重要的標誌,上訪越多表明基層越是無政府。原因很簡單,人民在地方沒有辦法實現正義,只好往上處找。

  因為缺乏有效的媒體,沒有自下而上的壓力和壓力機制,對基層幹部來說,“唯上”成為了他們唯一的責任。但是,“唯上”並不在任何意義上意味著基層幹部的確可以對上負責。

  如果真能對上負責,那也不錯。畢竟上級政府和官員還是希望下級作些好事情的。可惜的是,“唯上”的現實是“欺上”,就是欺騙上級政府。

  這同樣是因為沒有自由媒體,沒有自下而上的壓力。當基層人民不能給基層幹部施與任何有效的壓力的時候,當上級政府被欺騙的時候,基層幹部自然就可以胡作非為了。

  水能載舟,亦能覆舟,這個道理沒有比從基層開始打天下的共產黨認識得更清楚的了。政權的支持力量是什麼?對這個問題需要重新考量。

  基層是整個政權的基礎。一旦失去基層,執政大廈就會搖晃起來,搞不好就會頃刻倒下。古今中外,這樣的例子不可勝數。儘管這些年來,類似本文所引述的政府醜聞從沒有間斷過,但各級政府官員照樣年年鶯歌燕舞,一派歌舞升平景象。

  多少年來,有多少人沉醉於高速的經濟發展和年年變化的GDP數據中。但很少有人認識到,腐敗、毫無羞恥感、粉飾太平,這些才是政權的最有效和最強大的敵人。原因很簡單,因為這些敵人不是他人,而是自己。

  在基層政權腐敗迅速惡化的情況下,各級政府官員再也不可以這樣下去,欺騙老百姓,更欺騙自己了。對執政者來說,應當認識到,光靠自身體制內的換湯不換藥、左手砍右手的改革已經走入了死胡同了。

  走出體制,走出既得利益,直接面向人民,是改革的唯一辦法。如果不能這樣,到頭來就會演變成為社會來改革政權了,就是歷史上頻繁發生的革命。


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