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廣西“貧民區”的無政府生存

http://www.CRNTT.com   2010-06-24 06:39:16

在哪里都是“異鄉人” 　　這些城市郊區的外來農民，無論對於他們的故裡或者居住地來說，其實都是“異鄉人”。 　　華中師範大學政治學研究院院長、中國農村問題研究中心主任徐勇說，這些外來農民被稱為“空掛戶”。 　　這種非政府組織移民屬於歷史遺留問題，他們已在當地落戶若幹年，應該轉為當地戶籍，但現實是他們的戶籍仍屬於老家的村子。對於政府的有效管理來說，他們是“漏網之魚”。 　　“這類人來到城市旁邊居住，在城里的蔬菜批發市場賣菜，或者做一些小生意，區裡只負責招商，把攤位租給這些外來人，至於其他，一般區裡是不管的。”白益華說，區裡只要每年每個人收兩三萬的租金就成了，出了嚴重問題，那就公安部門來管。“如果一個城市的工商局和公安局不管這些人的事情，別的部門就更不會管了。” 　　對於這些離鄉背井者的老家來說，他們只是一個個戶籍上的名字。“只有村里選舉村幹部的時候，或者過年時才會回來幾天。稍有能力的，就把老人孩子都接走了，老宅子也廢棄不要。這些人和他們的家庭，實際上根本不在村幹部的視綫以內了。”白益華說。 　　徐勇從事基層政權研究多年，他認為，多數農民一旦離開了土地，離開了自己的村子，就等於沒有了戶口。“孩子上學是問題，享受不了社會保障是問題，他和現在的住所地其實沒有關系，城市很少幫助他解決這些問題，城市政府在對待這部分人的時候，處於缺位狀態。” 　　徐勇認為，這里面的原因，很大一部分是因為戶籍管理制度對農民的捆綁，此外，基層政權的“脫基層化”也是一個因素。 　　他認為，“脫基層化”和村幹部的待遇下降有一定關系。“農業稅廢除以後，村幹部可以自由支配的資金比以前少了，東部地區還好，中西部欠發達地區尤其明顯。”西部地區的村幹部雖然基本工資比以前高了，但“活錢”少了，想幹點事格外不容易。 　　“過去村幹部是往農民那跑，籌集經費，現在只能往上跑、往鄉裡跑。村里要維持政權的正常運轉和發展，資金來源只能靠上級的轉移支付。以前村幹部注意力在農村內部，現在注意力都在外面，要招商引資，要到上面跑經費跑項目，跟農民的距離反而越來越遠。” 　　徐勇說，稅費改革後，鄉鎮政府的職能轉變成為農民提供公共服務，但這些服務需要錢，而錢是由上級財政掌握的，村里經常有心無力。 　　流入地對外來人口採取消極不作為的態度，與現行土地制度和人口登記制度有關。 　　“我國人口登記制度太複雜了。但這關乎系統改革，幾億人的流動問題，不會簡單。以前的辦法是暫住證，用身份證、計劃生育證等各種證件才能辦到暫住證。但這仍無法解決問題。”中國社會科學院農村發展研究所學者黨國英認為，基層人口登記和管理的混亂，是造成這些人被“制度性拋棄”的原因之一。 　　“在人口登記問題上，大城市的城中村情況尤為複雜。”黨國英說，通常位於城郊結合部的城中村其所在地往往有不少集體財產，如果對外來人員的登記到位，就意味著流動人口也可能要從這些集體財產中分一杯羹，而城中村所在地的政府顯然不樂意這麼做。 　　對於流動人口和農民工的相關政策國家已出台了不少，根本還是要落實到“管理”上。農村基層政府對計劃生育的管理是抓得特別緊的，其他的，像選舉、違章建築、基礎設施等等，即便是對本地農民，管理上“也好不了多少”。

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