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謝寶富：中國農村的劣質自治和底層塌陷

http://www.CRNTT.com   2010-12-17 11:49:26

由於選票價值失靈，所以村民對投票越來越不感興趣，越來越隨意投票，越來越不去投票；於是，流動票箱開始登場，做票變得簡單易行。如此選舉中訓練出來的民主素質，自然可想而知。同時，村民自治有選舉而無監督，所謂村民代表會議監督、村務公開監督大多流於形式，因此即使偶爾選舉得人，在鄉里“不送錢就無法辦事”的惡劣風氣的影響下，也很難不變壞。 　　冷靜觀之，被譽為中國民主“初啼”的村民自治實質上是一個人才隊伍封閉、凝固的“死”系統。由於村級實行自治，所以村官不屬於國家公務員系列，優秀人才難下村級任職，是為“上面的下不來”；同時，“下面的也上不去”——在正常情況下，村官即使能力再強、政績再佳、民望再高，其仕途也只能止於“村支書”。由於政治上別無仕途可期，加上欠發達地區村級資源極其有限、村官物質待遇很低、腐敗機會有限，所以村莊真正的能人對村官難生興趣，他們大多不願“被”當選，不願成為村莊的領頭羊。 　　同時，村民自治還是一個資源封閉、效能低下的管理系統。由於村級實行自治，貧與富自然成了村集體自己的事。在中國尚未城市化或工業化的絕大多數村莊，包產到戶後村集體幾無資產，收入無多，能基本保證村幹部的工資就很不錯了，因而集體行動能力極其有限，難有人力、物力來維護村莊生產及生活設施，從事社會管理與公共服務。在這樣的村莊，天長日久，基礎設施自會逐漸破敗，村莊管理不免日漸失序。 又要馬兒跑　又要馬兒不吃草 　　但是，在少數業已開始城市化或工業化的村莊，由於土地徵收、物業出租等原因，村集體常常富得流油，一個村官的薪水能是鄉鎮書記薪水的十幾倍、甚至幾十倍，座駕也常是令鄉長艶羨的豐田、奧迪之類，還有更令鄉長們羨慕的巨大灰色收入。在缺乏有效監督的情況下，村集體的富有主要還是少數幾個村官的富有，相當程度上並不意味著村民的富有。同時，由於村集體既是群眾“自我管理、自我教育、自我服務”的社會組織，又是集體經濟組織，還代表政府從事村級管理，是一級准政府組織，屬典型的“政企不分”、“政社部分”，效能難免低下。 　　從鄉村關係的角度看，村民自治還是一種縱容腐敗的體制。中國鄉鎮政府是一級十分古怪的政府。它雖是一級政府，能力卻十分有限，不僅本級站、所中有執法權的多非其下屬機構，而且轄下的村委會又是群眾性自治機構，彼此是指導而非領導關係。就職權而言，鄉鎮可謂幾無執法權又缺乏工作手臂的政府，屬“沒槍的戰士”；就責任而言，“上面千條線，底下一根針”，鄉鎮政府必須完成逐級下達的各項高指標、高任務。只有及時完成高指標、高任務，才會官場得意，否則怕連現職也未必保得住。

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