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關於城鎮化進程中制度建設的幾點思考

http://www.CRNTT.com   2011-04-10 08:50:17

地方政府責任加強和職能轉變也是公共領域的擴張過程 　　文章稱，根據公共部門經濟學，公共支出是國家發展的重要條件之一，而且公共支出的規模和結構隨著國家經濟發展的階段性而顯示出其不同的特征。 　　由傳統經濟到工業化初期，政府的公共支出主要投向有形資本，諸如基礎設施，包括鐵路、公路、機場、生活供水、衛生設施等。隨著後工業化的來臨，政府更多向人力資本投入，諸如教育、健康、福利保障等公共服務。公共支出的變化不是政府的意志決定的，而是由客觀的工業化進程和城鎮化進程決定的。當政府支出主要投向基礎設施時，政府主要面對的是市場和企業；隨著政府轉向人力資本的投資，政府主要面向的是社會組織和公共服務機構。前者是市場和企業擴張階段，後者是公共部門擴張階段。在這個階段上，英國、德國、日本、巴西以及匈牙利等國家的社會救濟、社會保險、公共教育、公共衛生等作為公共政策的重點，以此來確保城市化進程中遷移人口和新就業人口的基本公共服務供給。 　　公共支出不僅僅是政府自己的事情，也不僅僅是公共財政的民主決策，還包括公共服務的社會供給過程，由此就產生了公共治理問題，也就是眼下人們普遍關注的社會管理或社會治理問題。公共領域與公民社會組織之間也有聯繫，當公民社會組織參與公共服務或者公共服務需要公民社會組織的參與，它就成為一個問題的兩個方面。不過，至今人們對這個問題還沒有提出清晰的對策。公共部門的發展與現代政府的發展密切相關，尤其是與城市化進程有著密切的關係。羅納德•Ｊ.奧克森認為，“地方政府的一項重要職能就是為居民提供公共產品和服務，在城市地區，地方政府在這樣方面的任務更重”。《歐洲地方自治政府章程》也認為，“公共職責通常最好由那些最接近居民的政府加以實施。向另外一個層級政府進行職責分配應當權衡相關職能的範圍和性質以及效率和經濟要求”。若講效率，基層政府與公民社會組織結合來提供公共服務和進行社會管理是最有效率的，因為，一是地方政府更接近公眾，了解情況需求，容易做出正確的決策；二是由地方政府提供公共服務更便利、成本更低；三是當訓練有素的社會組織參與公共服務供給時將大大提高公共服務的效益和效率。 　　還有一點需要說明，地方政府之所以在公共服務供給過程中越來越發揮作用，還在於公共服務的性質。我們把公共產品和公共服務略加區別，公共產品更具有資本密集型特征，而公共服務更具勞動密集型特點。排水、供水、道路交通等公共產品需要大量的資金投入。公共服務的質量高度依賴於服務人員與服務對象之間的人際關係質量，如老年護理，原則是不能採用技術密集型或資金密集型，必須是勞動密集型，需要一個人為幾個老人服務。按照國際經驗，社會保障的實施也是按人口規模來確定的。在這個過程中， 社會組織、志願者都將發揮重要的作用。正是在這個意義上， 我們將其稱為一個社會治理的過程。

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