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無人島，我做主

http://www.CRNTT.com   2011-05-05 12:41:27

對於大多數尚在為富裕而奮鬥的人而言，“島主夢”依然只能停留在暢想裡，不過，對於富豪們而言，中國式的島主夢是否意味著就此可以走進現實？ 　　在環保與發展尚未真正踩上平衡點的中國，富人們的島主夢與約翰尼.德普買島時所持有的是同一個夢想——錢不能買到快樂，但可以買到使你快樂的東西。只不過，在另一個世界，在我們這裡，“使你快樂的東西”除了錢，似乎還是錢。 　　面對大自然，我們過去的表現就像一個永遠吃不飽的孩子，貪婪的雙手始終伸向母親。 　　如此，我們的擔憂來了，夢起航之日，會不會就是毀島之時？ 　　在陸地上，這樣的夢魘已無數次上演。 　　沒錢，你別動念頭！ 　　雖然在誰可以開發利用無居民海島這個問題上，政策本身並沒有身份限制，但現實卻設立了一道無形的門檻。“千萬不要帶著浪漫主義的色彩來看待這件事，沒有足夠的資金，你就不要動這個念頭！”浙江省舟山市海洋與漁業局海域管理處副處長倪定康開門見山潑了一盆冷水。 　　中國海島數浙江，浙江海島看舟山。因為在中國300萬平方公里海域中，面積大於500平方米的海島將近7000個，小於500平方米的逾萬，浙江省以擁有3061個海島，占全國海島總數44%，成為中國海島數量最多的省份。 　　浙江省共有無居民海島2878個，占全國無居民海島總數的40%，是此次無居民海島開發利用的重點區域，共有31個無居民海島位列首批開發利用名單，分布於寧波、舟山、台州、溫州四市。作為我國大陸地區唯一以群島建市的城市，舟山共有大小島嶼1390個，其中面積大於500平方米的海島1300 個，這當中又有1160個是無居民海島。 　　倪定康連日來無數次向前來咨詢的民間資本作出上述忠告，他甚至直言不諱，除非你錢多得沒處用，否則不要輕易來買島，一般人耗不起！ 　　舟山市此次共有10個無居民海島被列進首批開發利用名單，其中5個島嶼定位“旅遊娛樂”、4個島嶼定位“交通運輸”、1個島嶼定位“公共服務”。倪定康首先向記者介紹了無居民海島開發利用的一般程序：申請人向海島所在地的縣(市、區)級海洋行政主管部門提出無居民海島使用申請，提出申請時，申請人應提供無居民海島使用申請書、無居民海島坐標圖、開發利用具體方案、使用項目論證報告、相關資信證明材料等。 　　如果擬開發利用的無居民海島由於歷史原因存在利益相關者的還必須提供解決方案或者協議，如果是開發利用跨行政區域以及存在歸屬爭議的無居民海島，應當向該島共同的上級海洋行政主管部門提出申請。 　　這才是第一步，從提出申請時各種費用就接踵而至，以提交的《無居民海島開發利用具體方案》為例，必須經過有資質的單位認證，這項費用首先就需要數十萬元不等。 　　接下來就是嚴格的層層送審——縣級海洋行政主管部門對申請初審合格後報市級海洋行政主管部門，審查合格後報省級海洋行政主管部門。報省級人民政府批准的無居民海島使用申請，由省級海洋行政主管部門審核後報省級人民政府審批；報國務院批准的無居民海島使用申請，由省級海洋行政主管部門審查後報國家海洋局，國家海洋局審核後報國務院審批。 　　但走完這一系列程序後要最終取得無居民海島使用權還有一大筆資金等著你付，海島保護法施行後，已經明確對無居民海島實行有償使用，並制定了《無居民海島使用金徵收受用管理辦法》。倪定康介紹，無居民海島使用權出讓實行最低限制制度，以行政審批方式出讓無居民海島使用權的，使用金徵收標準為無居民海島使用權出讓最低價與評估價之和，以市場化方式出讓無居民海島使用權的，使用金徵收標準為招標、拍賣、掛牌的合同價格。 　　“旅遊、工業等經營性用島有兩個及以上意向者一律實行招拍掛！”倪定康介紹了出讓最低價的計算方式：“無居民海島使用權出讓最低價＝無居民海島使用權出讓面積×使用年限×無居民海島使用權出讓最低價標準”。 　　使用權出讓最低價標準由國務院財政部會同海洋主管部門，根據無居民海島的等別、用島類型和方式、離岸距離等因素，適當考慮生態補償因素確定，並適時調整。國家海洋局將海島分為了6個等級，每個等級又規定了15種用島最低收費標準，一個要素差別就可能導致價格天壤之別。

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