【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】

中國稅制改革展望

http://www.CRNTT.com   2011-12-30 08:23:56

盡快打造地方稅系 　　文章認為，“十二五”期間特別重要的一個問題是，中國地方稅體系要抓住機遇、盡快打造。 　　簡單地說，需要抓住兩大支柱建設：一是現在上海、重慶已經先行先試，在不動產保有環節徵收的、被稱之為房產稅的不動產稅或房地產稅。實質內容就是從過去形成的物業稅的思路，推進到現在以房產稅名義來啟動這個改革。 　　它引入了兩個非常關鍵的制度因素：第一，對於一部分消費住房也要用這個稅來覆蓋；第二，這個稅的徵收，是在保有環節評估稅基之後年複一年地實施。這兩大制度特征就使這個稅具有了國際上可比較的不動產稅、房地產稅或美國人所稱的財產稅的特征。在中國它顯然是以後要提高“直接稅”比重的第一序位的改革任務。 　　它對於財稅的配套改革的直接意義在於：可以成為地方稅體系中的一個主力的、支柱型的財源，使地方政府的內在動機和市場經濟所要求的政府職能合理化內在契合。 　　因為設了這個稅，地方政府就會意識到只要專心致志地優化本地投資環境、提升本地公共服務水平，轄區內的不動產就進入升值軌道，那麼每隔一段時間重評一次稅基，就是它的財源建設實際套現的具體的機會，與發展當地經濟社會諸事項的戰略目標相內在配套的財源建設問題，就基本解決了。 　　在給地方稅體系打造支柱稅源和對配套改革做貢獻的同時，不動產稅會對於非常重要的房地產業的發展，提供一個使之健康、少泡沫、長期可持續發展的制度建設的配套，因為它可以憑借經濟手段減少空置率，增加中小戶型的比重和遏制肆無忌憚的瘋炒。 　　當然，它還會對收入分配的優化產生明顯的正面作用。收入分配必然聯繫到財產性收入的分配，必然聯繫到中國在轉軌期間不動產的迅速升值，那麼對收入分配狀況做優化，必然需要不動產保有環節的稅收來適當地矯正財產差距所產生的拉大收入分配差距的效應。 　　綜合在一起看，在配套改革視角下，地方稅體系中在很多地方轄區可以產生財源支撐力的不動產稅，至少有上述三大方面的正面效應。 　　西部尤重資源稅 　　文章指出，在中國西部的特定情況下，應特別看重資源稅。在西部地區尚不能指望房地產稅來提供大宗、強支撐力的收入來源，但恰恰在這些地方，雖工商業不發達，卻是資源富集區。 　　2010年下半年在新疆啟動的資源稅改革就帶來一個前景：以後這些地方的資源稅可以成為地方稅中一個大宗、穩定、年複一年有支撐力的稅源。 　　這個稅的正面效應，又和科學發展觀所要求的節能降耗關係密切，有利於以經濟手段刺激千千萬萬市場主體在生產過程中節能降耗，並努力開發今後有利於節能降耗的工藝、技術和產品，這種正面效應有重大、長遠的支持可持續發展的意義，不可小看。它以後擴大區域覆蓋面和品種覆蓋面，正面效應會更為提升，會帶來相關的很多深刻變革。 　　同時，至少現在我們已經看清楚了，哪怕僅是原油和天然氣這兩項在新疆開征，一年歸地方的財力也會馬上增長幾十億元。2011年下半年，資源稅改革的區域覆蓋面已擴大到全國，一年可使地方財政增收約600億元。再以後擴大品種覆蓋面，它的支撐力會更明顯。 　　這樣一來，在“十二五”期間如果不出大的意外，我們至少可以看到地方稅體系兩大支柱財源建設的一個初步輪廓，是前所未有地形成了一個制度支撐框架，這將進而實質性地支持配套改革。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】