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户籍改革易与难

http://www.CRNTT.com   2012-03-06 09:29:59

戶籍改革早在上世紀90年代初即已啓動 　　中評社北京3月6日訊／近期，国务院办公厅公布了一份有关推进户籍管理制度改革的文件，《新世纪》周刊2012年第9期（2012年3月5日出版）刊载评论文章“户籍改革易与难”，文章表示，在中国当前诸项改革挑战中，户籍改革方向明晰、分歧较小，方案酝酿多年日臻完善，改革迫切性更不言而喻。全文如下： 　　或许是由於期盼太久，2012年2月23日，国务院办公厅一份有关“积极稳妥”推进户籍管理制度改革的文件（下称《通知》）甫一公布，立即引来国內外广泛关注，在网上也获得普遍好评。   　　细读这份一年前签发的《通知》，不乏可圈可点之处：它确认县级城市放开户籍登记，並首次将申请登记常住户口范围拓展到地级市；它明确“今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质掛钩”；它強调“保护农民的宅基地使用权和土地承包经营权”，禁止“土地换户口”的做法，均属户籍改革的重要进展。《通知》在內部下发一年即公之于世，较同类通知为早，便于公众及时掌握政策，亦属促进透明度之举，更昭显了決策层的实施決心。   　　不过，相较近年来民间和学界的呼吁，相较于一些大城市早先出台的较为激进的举措，《通知》体现的改革力度还是有限的。特别是户改強调以城市“承受力”为前提“分类操作”，而且在直辖市、省会城市和副省级城市这些农民工聚集最多、社会差距最大的地方，制度壁垒依然森严，愈显出全面彻底放开户籍的改革目标遥遥无期。这不能不使人在抱憾之余复生焦虑之情。   　　中国的户籍制始于1958年的《户口登记条例》。此后，户口不仅禁锢人身，而且维系了一整套社会管理及福利体系，进而成为国民身份的标志。经过30多年的改革开放，人口自由流动成为事实，户籍的统制色彩大大淡化。但到了今天，在人口大规模流动、上亿农民工进城的大背景下，原有的与出生地或上一代人出生地相联系的户籍制，卻仍然存在着，並与各种社会福利相掛钩，使城乡之间、地区之间的差距更加显性化。这种制度不仅缺乏道义上的正当性，也已经成为经济发展和城市化进程的直接羁绊，负作用极为显著。   　　户籍改革早在上世纪90年代初即已启动。改革的基本思路相当明确，即户籍回归户籍登记功能和自由迁徒，剥离附着于其上的各种其他功能，实行居住地准入制。然而，改革推进中阻力重重。早期曾有过影响社会管理的顾虑，后来则集中于福利担忧。近年来，户籍限制在一些地方出现松动。新一轮户籍改革方案在2009年中央经济工作会议上重新纳入议事日程，但进展仍嫌缓慢。   　　原因很多，福利担忧仍是主因，即认为中国在进入“中等收入”阶段后，公众对就业、教育、医疗、退休、住房等基本需求较前有显著提升，社会也期待城市基本公共服务水準相应提升。倘在此时敞开城市大门，农民工无限制地进城落户，一些城市政府的财政支出压力必然大幅增加，可能难以负担。

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