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以培育中產者為目標構建福利制度

http://www.CRNTT.com   2012-03-06 09:13:45

4.減輕中低收入者的基本生存負擔 　　中國除了較高的教育價格、醫療價格之外，還有較高的房地產價格。按照中國社科院金融研究所2007年分別在上海、北京、深圳等城市進行調研報告顯示：2004年至2007年，房價與家庭收入比日益增加。按照30年按揭，30%首付全部房款，年利率5.3%購買商品房計算，中等收入者每月還款額超過了全部收入的50%，許多中低收入者淪為“房奴”，根本談不上向上流動和發展。 　　中國由生存型社會向發展型社會轉變，中低收入者的社會負擔太重的話，中產階層是不穩定的，可能隨時會轉變為低收入者，而低收入者要轉變為中等收入者則更難。在同一個階段，西方發達國家通過建設福利國家，由政府包攬了中低收入者基本生存的風險問題，才導致了中產階層的大面積出現。後來福利國家面臨的新問題，並不能否定福利國家的歷史成就。 　　中國新時期的社會福利政策和制度安排，應把解決高教育價格、高醫療衛生價格、高房價作為重點。這三個問題，使得中國中產階層處於不穩定的狀態，其中任何一個環節，都可能導致現有中產階層向下流動，都可能使許多脫貧者返貧。對於較高的教育、醫療衛生價格和高房價，政府一方面要建立社會保障體系，對所有的社會群體進行保底；另一方面，要積極地打破行政壟斷，引進民間資本和社會資本改善公共產品供給，最終使這些問題得到根本解決。 　　5.塑造開放、高效的公共部門 　　建立開放、高效的公共部門，是用較少公共資源提供更多公共產品的有效途徑。中國目前的問題是，政府掌握了較多的公共資源與公共產品短缺並存。其中最主要的矛盾是公共部門沒有對社會開放，不可能形成高效率的公共部門，不可能產生高效率的公共產品供給體系。 　　30多年的漸進式改革走到今天，形成了體制內和體制外兩個相互獨立、相互封閉的系統，這可以看成是體制上的二元結構。體制內的公共部門，主要包括政府機關、自然壟斷行業的國有企業、科教文衛等事業單位，主要提供公共產品；體制外的部分主要是各類私人部門，包括民營經濟和外資經濟在內，提供私人產品的部門。 　　從處於公共產品短缺時代的基本國情出發，中國需要建立開放高效的公共部門。建立開放、高效的公共部門，重點是公共部門對全社會開放，包括職位開放和投資開放，充分利用市場和社會力量做大公共產品領域的“蛋糕”，以開放促高效。 　　建立開放高效的公共部門，最具實質性意義的改革是改變公共部門按照行政特權配置公共資源，最終難以體現公益性、專業性，難以體現效率提高，難以體現公共產品供給能力提高的局面。實現公共部門的開放，中國才有條件實現整個公共部門的公益性和專業性。 　　這一方面可以直接地增加中產階層就業崗位；另一方面，可以有效實現公共產品領域做大“蛋糕”，使農村、落後地區、中低收入者能夠享受到基本而有保障的公共產品，使他們有更多的機會成為中產階層。 　　中國的公共產品短缺造成中產階層難以擴大的收入分配“陷阱”。由於公共產品短缺，低收入者由於缺乏人力資本而難以成為中產階層；由於公共產品短缺，即使成為中等收入群體也難稱之為中產階層，因為不具備中產階層應有的生活質量；公共產品短缺還造成中產階層外流的現象。 　　中國中產階層數量過少，對經濟結構轉型升級困難，既是原因，也是結果。中國值得追求的經濟發展方式，就是中產階層不斷擴展的經濟發展方式。中產階層多了，低碳經濟主導、消費主導、服務業主導、人力資本主導的經濟結構自然會形成。大幅度增加與人的自身發展相關的公共產品供給，給中低收入向上流動提供應有的機會和能力，是中國擴大中產階層的必由之路。 　　本著有利於中產階層群體擴大的方向增加公共產品供給，應當成為中國福利制度建設的框架性原則。為此，中國需要將改革擴展到壟斷性的公共部門，建立開放性、公益性、競爭性兼容並蓄的公共部門。把公共部門改革作為新階段改革的重點，將釋放出大量的中產階層就業崗位，同時又能夠通過擴大與人的自身發展相關公共產品供給，增加中低收入者向上流動的能力。

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