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方紹偉：制度扭曲擴大了貧富差距

http://www.CRNTT.com   2012-05-07 10:13:06

至於尋租腐敗，首先是因政府擁有太多審批控制權，如生產許可、貿易許可、投資許可、用地審批、貸款審批、稅收優惠、利率優惠、特殊商品價格控制等，特權與市場之間的差價成了尋租腐敗的目標，企業家和潛在企業家的經營致富能力被引向了“尋租致富的能力”，以至於中國經濟走上了“靠關係”而不是“靠創新”的發展路徑。 　　市場分化問題本來是可以通過累進稅制和福利制度得到控制的。但是，由於特權利益和過度的發展饑渴，“發展的硬道理”壓倒了分配，當代中國實際上實施的是一套“累退稅制”和“負福利制”。以所得稅為主體的稅制是最有利於調節收入分配的稅制，但目前中國的流轉稅（增值稅、營業稅、消費稅、關稅）比例遠大於所得稅。流轉稅有利於保障稅收隨經濟而增長，卻存在重複徵稅、易於轉嫁（特別是增值稅和消費稅）等問題，具有明顯的累退性質。 　　“負福利”表現為社會福利隨著身份和特權而提高的特征，這種司空見慣的現象，因中國人“區別對待的觀念”而被忍受和接受。所以，現實中，內外有別的差序格局與嫉賢妒能的平均主義相映成趣，“按權分配”與“按鬧分配”成了社會福利的常態，真正的公平觀卻非常稀有。另外，最近十多年，如果考慮隱形收入和被排除在勞動者收入外的個體工商戶收入部分，政府收入比例占國民收入上升的現象其實不似一般想象的那麼嚴重（特別要考慮GDP減項的進口稅收增加、預算外資金的口徑調整和採用不變價格計算的財政增長）。 　　真正的問題是：貧富狀況要考慮收入流量和存量，也要考慮收入之外的福利支出。如果政府的福利支出不是偏向於身份和特權，如果高收入者受到所得稅、房產稅、資本利得稅和遺贈稅的更合理調節，那麼，政府收入比例的大小並不是什麼問題。 　　縮小貧富差距的出路在於如何矯正造成貧富差距的扭曲制度。而改革的難點必然來自利益剛性。在改革主體與被改主體很大程度上出現重叠的情況下，縮小貧富差距道路必然是不平坦的。  　　作者系旅美學者

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