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從黃岩島對峙看南海棋局

http://www.CRNTT.com   2012-06-05 09:03:34

尋求中美戰略穩定 　　黃岩島對峙事件是對中美戰略穩定的重大考驗。南海問題上中美衝突的危險主要有兩方面：一是中國與美盟友的爭端升級，二是美國在南海的軍事偵察活動帶來的雙方摩擦和誤判。 　　美國在南海主權爭端問題上的既有立場是，“完全中立”，“不支持任何一方的領土主張”，希望看到各方“和平解決爭端”。這一立場與菲律賓的期待有所差異。然而，實際過程中美國顯示出的某些外交姿態，無論是去年11月希拉里高調訪菲，贈送巡邏艦，以及4月16—28日的“肩並肩”（Balikatan, Shoulder-to-Shoulder）聯合軍演，顯然都為菲律賓此次的空前強硬的政策提供了動力。 　　然而，菲律賓的強硬態度，也令美國處於尷尬的兩難地位。一方面，安撫和鞏固同盟體系，是美國“重返東亞”的戰略步驟。在其中無所作為顯然會損害與盟國的關係，甚至影響整個同盟體系的可信度。另一方面，美國也擔心被小夥伴隨意用強硬的升級戰略綁架，為盟國火中取栗，被捲入一場與中國的直接對抗中。 　　對於美國來說，最重要的問題在於如何準確地向盟國和中國傳遞自己的意圖。4月29日，負責東亞事務的助理國務卿坎貝爾（Kurt M. Campbell）突然訪華，同時，在五一節之前，一些美國軍方人士陸續抵達中國，兩國決策層和軍方人士就南海問題交換了信息和立場。 　　同時，美國在南海問題上也有自己的利益，首要的便是南海水域的“自由通行權”，以及進行包括軍事偵察、監聽、測量和情報搜集在內的軍事活動的權利。美方認為，200海裡專屬經濟區的概念不同於領海，包括《聯合國海洋法》在內的國際法文件並未否認他國有在某國專屬經濟區內進行類似軍事活動的權利。而中方則認為這種偵察行為無疑是對中國主權和國家安全利益的損害。從2001年南海撞機事件來看，兩國之間在此方面的摩擦和事故一直存在，如2009年的中方攔截美國海軍情報船只“無暇”號（USS Impeccable）事件，以及同年中方潛艇與美國軍艦的拖曳聲納的撞擊事件等。由於海南島是中國核潛艇的主要基地之一，因此，為了獲取中國最新戰略威懾力量的情報，美國近年在南海地區以及中國近海進行軍事偵察活動的頻率明顯上升，甚至在“無暇”號事件後，動用軍艦為情報船只護航。雖然2009年的事件和事故得到了協調和解決，但雙方在此問題上的分歧一直沒有消除，發生進一步摩擦的可能性依然存在。 　　對此，兩國，尤其是兩國軍方的直接溝通和對話，對於消除誤判，尋求規避風險，就顯得非常重要。5月3日的第四輪中美戰略與經濟對話，以及在此框架下的中美第二次戰略安全對話，就成為重要的溝通平台。

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