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推進城鎮化應把握好力度節奏

http://www.CRNTT.com   2012-09-08 09:19:38

努力縮小農村與城市的差距，讓農村享受現代城市文明和待遇，尤其是在制度待遇（包括已有各項制度的真正執行）方面，不僅要建立、健全和改善農村居民的養老、醫療、失業、社會救濟等社會保障，也要改善農村的基礎設施，讓農村居民享受或具有城市的教育水平。大力發展農村經濟，提高農業的機械化、規模化、專業化和組織化經營，讓農村就業人員享受和城市等值的收入水平和工薪報酬。這樣，就沒有必要讓大量農村人口城市化，相反，在交通便利的情況下，城市人口可以鄉村化，這可以避免和減少過度城鎮化導致的各種城市病。 　　根據城鎮化的本質，繼續推進城鎮化。其中有兩種途徑：第一是就近就地實行城鎮化，將農村人口適當集中，而不是完全集中到一個地點。一個縣，可以有多個集鎮。這不僅實現人口、商業、教育的集中，也節省了其他諸多成本，使城鎮化的公共基礎設施得到充分利用。同時，大力推進農業的現代化、規模化、專業化和組織化經營。這可以避免人口向城市集中，也有利於現有城市居民生活成本的相對穩定，有利於城市的社會管理，保障城市的秩序穩定。第二是繼續目前的城鎮化模式，根據現有能力和條件，實現流動人口或外來人口的市民化，吸引更多人進入城市。這兩種思路，在實際中可能需要兼顧，不能偏向一方。 　　另一方面，要改革城鎮戶籍管理制度，推動人口的市民化。當今的流動或外來人口，已經成為城鎮發展的建設者、就業者，理應成為城鎮人口。在不能完全改革戶籍制度的情況下，可以進行部分改革。 　　具體而言，可以在以下三方面入手：一是對投資居民給予戶籍寬鬆。比如在本城投資辦廠的外地企業可以給予一定的戶籍指標；二是對符合條件者允許戶籍本地化。如外來流動人口滿3年，有穩定就業者或自主創業、就業（如餐飲、服務等）者，或者從事城市公共服務者（如環境衛生工人、園林工人、廢品收購等），只要其繳納稅收和社會保障，也應允許落戶本城鎮；三是逐步實行居住證制度，真正實行居民人口公共服務和福利均等化。 　　戶籍制度的不公平在於身份歧視和福利歧視，導致居民待遇差異很大。過去的戶籍制度對控制農民進城、減少城市的公共負擔發揮了重要作用。但在今天，很多公共服務已經對非戶籍人口開放，比如教育、醫療、住房購買等已對流動人口開放，城市基礎設施建設與人口規模的相關性不大。而養老完全是按照工資水平來交納和確定的，不增加政府的負擔，過多的戶籍限制，反而給管理帶來不方便。因此，可以考慮對流動人口實行居住證制度，居住證區可分臨時居住和永久居住。居住3年以下的就業人員，都屬於臨時居住；居住滿3年以上的就業人口（包括流動人口或進城農民）都應屬於永久居住人口，永久居住人口理應享受市民待遇。

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