【 第1頁 第2頁 第3頁 】

十八大後推進中國改革需要把握好的幾個原則

http://www.CRNTT.com   2012-11-08 09:29:17

再次，中國改革必須重在“由下而上”的先行先試，推動“由上而下”與“由下而上”改革路徑的相結合。“由上而下”是指頂層設計，就是利用精英政治的特點，由高層設計出改革的方向和內容，並通過執行來推進改革。“由下而上”就是鼓勵中國基層的先行先試，通過局部改革積累一些經驗和實踐觀察後，再推廣到全國更大的範圍。這兩種路徑各有優劣，能夠結合最佳，“由上而下”可以凸顯效率性和戰略性，但如果能夠根據當前實際情況，將“由下而上”放在更為突出的位置可能更有可操作性。一方面當前改革是利益格局的重新調整，要想在全國範圍內推行一個改革措施難度越來越大。為此，與其將難度一下子提得很高，難以推動，還不如從局部入手，“由下而上”可以推動形成多點開花的改革結果，最終形成整體改革的效果。此外，當前改革需要群策群力。三個臭皮匠可以勝過諸葛亮，不管精英多麼優秀，但考慮到中國區域性差異特別大、國情極其複雜，變量因素特別多，靠占人口極少數的精英階層的頂層設計很難將全部改革問題都破解。還有一方面在於 “由下而上”可以減少大範圍改革帶來的整體性風險。 　　小崗村的破冰推動中國聯產承包制大面積推廣就是“由下而上”最終推動“由上而下”改革的典範。在十八大前，中國中央政府決策層在推行的營業稅改增值稅試點工作，就是希望通過解決一些實際問題的財稅體制改革，最終達到優化中國經濟結構、推動解決中央政府和地方政府合理確定財權和事權的目的。這項改革就是採用先試點，再推廣的方式在進行。 先從中共黨內改革開始 　　此外，推進中國改革最好先從中國共產黨黨內改革開始。中共是中國的執政黨，掌握最多的執政資源並匯聚了最優秀的精英團隊，推行中國改革必須先從中共的黨內改革開始。比如談到中國的民主問題，最佳路徑是從中共黨內民主開始實行，比如這次十八大進一步提高了黨代表、中央委員的差額率就是一種向前走的方向，未來還可以在透明度、參與度、差額率、差額層次、黨代表常任制等方面上更大力度的予以推進。對於一個擁有八千多萬黨員的政黨而言，其自身進行改革必定會推動中國改革的前行。 　　當然，推進中國改革有時候須要回避一些意識形態之爭。有些改革可以大張旗鼓的推行，有些改革可以悄無聲息的進行。有時候改革完全可以採取不爭議的方式，通過多解決點問題，少談點主義的方式，通過實實在在的潤物細無聲的方式，獲取更多群體對某些改革內容的支持，最終推動中國改革前行。這些年在四川成都推行的城鄉統籌綜合配套改革，就是通過讓老百姓得到更多實惠的方式，推進了城鄉一體化改革的進程。

【 第1頁 第2頁 第3頁 】