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人口政策改革：回歸公共政策的基本定位

http://www.CRNTT.com   2013-02-15 09:38:52

讓人口政策回歸本源 　　文章指出，回顧人口政策和國家發展的關係，可以從中總結一些基本的經驗和啟示。 　　首先，人口政策必須及時調整並且有一定前瞻性地去匹配當時和未來的人口格局變動，我們的人口政策調整需要有動態性，因為人口本身是在動態發展的。而且，如果人口政策過分滯後於人口格局變動和社會經濟發展，將會給國家發展帶來困難和壓力。 　　第二，人口與社會經濟發展要達成一種平衡，出現顯著不平衡的時候，一方面要推動發展方式的轉變，也需要通過人口政策來努力實現人口和發展的平衡與和諧。人口和發展的均衡關係在於，我們需要統籌解決人口問題，不能就人口看人口，也不能只看人口的數量，要兼顧數量、結構、質量等之間的平衡，兼顧人口和發展的整體協調。 　　第三，人口政策是國家整體發展的重要政策工具，但我們不能將人口政策作為應對國家發展的唯一政策工具，甚至不能作為最核心的政策工具。是經濟改革開放而非人口控制，推動了改革開放三十多年來的經濟增長，而與此同時，計劃生育政策是為國家發展奠定了良好的人口環境。同樣，希望通過人口政策改革來推動國家發展也並非是一個根本性的出路，單純依靠人口政策不能解決老齡化問題，不能解決勞動適齡人口下降問題等，人口政策只是解決國家發展所面臨問題的一種政策工具。 　　為什麼要在當前時期積極改革人口政策，其根本原因在於要讓人口政策回歸到其作為公共政策的本來含義： 　　第一，人口政策需要努力滿足不同群體多樣化的生育需求。實施人口政策的根本目的是要滿足人們生存和發展的需求，提高人民群眾的福利，使人口政策真正成為一種促進公共福利的公共政策。一旦人口政策脫離了人民的利益和需求，人口政策也就不能夠得到人民的擁護。 　　第二，作為公共政策的人口政策，其制定和修改應尊重人民群眾自身的自主選擇和公共決策。我們的政策制定需要以人民群眾的生育權利為基礎，需要更多的公共參與，使不同的人群能夠對政策有多樣化的表達，避免單純行政性地制定政策。 　　第三，生育政策的管理執行也應該從行政管控機制過渡到一個為人民利益服務的機制，使這樣的一個政府機構能夠為整個社會提供生育與健康的服務。同時，作為在社會主義市場經濟體制下的公共政策的執行手段和方式，也應避免國家直接的行政控制，而更應通過引導現代生育文化的建立，通過完善的社會配套體制的支持和利益引導機制，引導個人和家庭生育的行為，並更好地適應國家的長遠發展。

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