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推動民間資本進入金融業

http://www.CRNTT.com   2013-10-05 08:45:11

一是建立健全存款保險制度。世界金融百年來的實踐證明，存款保險制度對商業銀行可能出現的道德風險具有有效的、硬性的市場約束。二是推進利率市場化。如果存款利率未完全市場化，民營銀行設立後，其資金來源可能受到一定的約束，因之其信用規模的擴張也容易受到限制，這可能會影響民營銀行的長遠發展。三是完善信用評級體系。有效的企業與個人信用評級制度和評估體系，以及良好的金融生態環境等，對民營銀行的發展也很重要。這裡需要關注的是，民營銀行出資人特別是控股股東的資信狀況，應當引起重視，必要的情況下，監管部門可考慮採取措施對之進行適當監管。 　　另一方面，在民營銀行發展中，加強監督和管理也尤為重要。從某種意義上說，對民營銀行監督管理的重點是防止可能出現的內部人控制。為達此目標，首先可考慮完善資本金約束並對關聯交易進行嚴格規制。其次，在民營銀行的風險防範上，建立一個事前的、完備的民營銀行救助、退出、清算程序尤為重要。可考慮對新設民營銀行實行資本充足率下降至一定水平即觸發接管程序等規定。此外，對應於民營銀行潛在的經營風險和道德風險，可考慮實行更為嚴格的信息披露制度。其中，關於民營銀行股東特別是大股東的關聯交易是最為關鍵的內部信息，建議採取嚴格的措施及時對外公開披露，保證對大股東的行為進行有效約束。 　　總之，在肯定民營銀行准入的制度意義、理論意義和實踐意義的同時，也應看到，民營銀行的產生、發展，應該是市場選擇的結果，其准入路徑應遵循銀行業自身發展規律，民營銀行的發展也必須與法律制度的完善和金融監管的改進同步推進。唯其如此，“嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行”才具有可操作性和可持續性。

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