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生育新政：改革的意義及挑戰與出路

http://www.CRNTT.com   2014-02-17 12:09:54

第三，出生性別比持續偏高，綜合治理難度極大。出生性別比的正常範圍是103~107。中國從1982年出生性別比達到108.47之後再沒有回到正常值範圍，目前為止的最高值是2008年的120.56。出生性別比持續偏高不能單單用“重男輕女”的傳統思想來解釋，與我們的制度、技術、理念以及計劃生育政策都密切相關。 　　第四，人口整體素質依舊不高，直接影響到國家競爭力。2010年，中國的文盲率為7%，呈下降趨勢，平均受教育年限不到9年。中國經濟發展長期依靠“人口紅利”支撐的勞動密集型產業，將來如何跨越“人口紅利期”進入“人才紅利期”是一個嚴峻的挑戰。 　　第五，名義上城鎮化水平推進加快，但是偽城鎮化引發的問題亟待關注。目前，人口遷移流動處在最活躍時期，但農民工社會融入問題凸顯。2012年，中國城市化水平為52.57%，低於世界的平均水平。2012年，目前居住在城鎮的6.1億多人口中，有1.6億持有農村戶口，多數為居住在城鎮的流動人口。農民工總量為2.25億，其中外出農民工為1.40億。按照目前人口城鎮化的速度，“十二五”末期，城鎮化率將至少達到53%。 　　第六，家庭規模銳減，由此引發的社會問題值得關注。2000年到2010年間，中國每戶的家庭人口數由3.44人下降到3.10人。 　　文章指出，新時期中國人口發展形勢更趨複雜，一方面，人口數量仍然是制約中國經濟社會發展的關鍵因素；另一方面，新的發展模式對人口素質提出更高的要求，而我們對人口結構、家庭變遷等帶來的問題還缺乏認識和對策。 　　未來人口發展戰略思路須堅持兩個戰略原則：人口自身均衡發展和人口與經濟環境協調發展。人均觀念的貢獻與缺點都是強調人口發展要服從經濟資源環境。而當前的形勢是生育率已經基本下降到極限，沒有潛力可挖了。雖然人口還在慣性增長，但在20年內將達到高峰，之後出現負增長。人口慣性是以前高生育率的遺產，但低生育率正在積累負慣性。當前如何選擇適度生育率，取決於更長期的人口目標和戰略。而令人擔憂的是，中國對這種更長期的人口目標和戰略至今並不明確。 　　文章認為，中國人口發展呈現明顯階段性特點，處在承上啟下的關鍵時期。計劃生育將是未來堅持的基本國策，但是並不等於獨生子女政策。解決人口問題方案也必須是統籌、協調和多方面的。

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