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台退將傅應川：兩岸軍事互信機制未來著力點

http://www.CRNTT.com   2014-03-15 00:13:30

對兩岸而言，“軍事互信機制”並非全無意義，由於機制提供了交流平台及具體的交流項目，有助於雙方互信的建立。又因台灣受制於既存的地緣戰略權力架構，兩岸處於敵對狀態，且此狀態不因兩岸緊張情勢的趨緩，而有較大的改善。西方經常散播“中國威脅論”，認為大陸的崛起威脅到周邊國家的安全；而對台則指共軍的軍力發展針對台灣，並以攻台為其首要目標，強化兩岸的敵對意識，藉此以強化台灣對西方的“依存關係”；美國以軍售支持台灣的防衛能力，並在《台灣關係法》的基礎上，獲取對台軍售的正當性。因此在此戰略環境下，兩岸有許多的軍事反應，並不代表兩岸的真實敵意，只是順應地緣戰略情勢對“中國威脅論”的反射。其中最具代表的論述即“中共導彈對準台灣”，是台灣安全上的最大威脅；因此應以“撤彈”為建立軍事互信機制的前提；這種論述純為宣傳，毫無軍事邏輯的根據。又因兩岸沒有軍事交流的正式管道，這些不應存在於兩岸，而只存在於地緣戰略上的互疑，終得不到化解。故為促進兩岸的“軍事互信”，應在軍事上建立常態化的協商機制，以消彌互疑、增進互信，此乃建立兩岸軍事互信機制的真實意義。 　　　 　兩岸軍事互信機制的倡議及演進 　　兩岸軍事互信機制的發韌，應溯自1996年的台海危機，美國意識到台海和平穩定的重要性，亟欲推動其亞太地區和平的安全政策，因此鼓勵兩岸對話，並提出兩岸簽定“中程協議”的建議；安排形成三邊的“信心建立措施”，鼓勵兩岸以新的創意，擴大合作解決問題，以營造兩岸和平環境。台灣方面在此氛圍下，於2000年7月，即開始官方的軍事互信機制研究，規劃區分近、中、遠程，終以“結束敵對狀態，簽訂兩岸和平協議”為目標，並認為政府與民間均持“不排斥”與“樂觀其成”的態度。自此，接連的幾次《“國防”報告書》中，皆有類似的表述，但未有實質的進展。 　　此一階段，台灣在美國的支持與鼓勵下，顯出較為積極的應對態度，但亦見美國掌控地緣戰略上的影響能力。美國的用心意在台海和平而不在兩岸和解。不但立場鮮明，且不願在台海危機中將美軍拖下水，此一戰略思維與現今美國的“重返亞洲”、“再平衡”戰略並無二致。 　　大陸方面，基於兩岸關係的本質，不使問題國際化，故以國家聯盟為基礎的多邊架構不適用於兩岸而拒絕。台灣則須第三方的安全保證，傾向於多邊架構，而不接受與大陸建立雙邊的“軍事互信機制”，終使此議束之高閣。 　　2005年連戰的和平之旅，開啟了國共兩黨直接對話之門。就建立軍事互信機制的性質而言，從先前的多邊架構，拉回到純屬兩岸的雙邊架構。又因不改“軍事互信機制”之名，保有之前的延續性；大陸方面刻意使用“軍事安全互信機制”一詞，有別於原先的“軍事互信機制”，以彰顯其性質的改變。 　　雖然經由性質的改變，促進了兩岸的直接交流。但台灣方面少了美方的介入，亦少了原有的積極態度，開始以時機未成熟而躊躇不前。2008年馬政府執政後制定的兩岸政策，認為應本著“先經後政”，“先易後難”的原則，循序漸進，持續發展，雖使兩岸緊張關係大幅降低，但在推動兩岸軍事互信機制上則顯消極。 　　此時，又提政治與軍事孰先孰後的問題，為拖延找藉口。從理論言，引用克勞塞維茨“戰爭是政治的延續”之說，應先政治而後軍事。但確忽略了他的另一句話：“戰爭是沒有目的的，所有戰爭的目的，只是政治的目的”。亦即是“軍事”，從屬於“政治”，並賦予軍事為政治服務的工具性格。基於此概念，“有了政治互信，必然有軍事互信”，亦即確立了政治互信，就不必再求軍事互信機制的建立；另一說法謂，既然軍事為政治的工具，運用軍事互信機制的方法手段，消弭戰爭，追求和平，在和平環境中，逐步建立政治互信；畢竟政治只是一種狀態，都會有矛盾存在，難求解決；而軍事只有“和”、“戰”，維持和平即是軍事互信。此思維則諳“和平發展”、“和平崛起”之寓意，建立軍事互信機制的必要性。因此，政治與軍事互信互為表裡，是可以與時俱進，並行不悖的。 　　2011年6月，馬英九提出了“國防”的三道防線論，認為要用“和平來解決爭端”，所以其第一道防線是“兩岸關係的制度化”，實已隱涵建立兩岸互信機制的意向。又提出“歷史上的分合”理論，認為中國歷史上每一次的分合，都要靠戰爭才能解決。現今兩岸要用和平來解決爭端，這是中華民族、炎黃子孫的一個創舉。希望我們（兩岸）把這段歷史寫好。這個主張不但與大陸“和平發展”的兩岸政策吻合，亦與建立軍事安全互信機制的目的相通。而揭櫫的中國的歷史分合理論，則是兩岸和平發展的基礎，和解的最大公約數。 　　建立兩岸“軍事安全互信機制”，發展至此雙方都顯得遲疑謹慎，但卻邁出了重要且正確的一步。揚棄涉及地緣戰略大環境的多邊架構，展現了兩岸直接商談的雙邊機制，同時確立其理論基礎，定位在中華民族歷史分合傳承與兩岸無從規避的歷史責任上。

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