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城鎮化改革實際是一場全面深刻社會變革

http://www.CRNTT.com   2014-05-13 09:02:57  


 
  其實,我們要認清一個現實,城鎮化高速增長的過程中不是富人進城,而是農民進城。農民進城所需要的就業崗位不是所謂的高端,也不是高大上。他們對生活和就業的需求和城市管理者的要求形成了巨大的反差。恰恰在高速城鎮化的今天,我們應該重視農民進城的就業問題。在工業化發展一定階段,工業將遠離城市,服務業應該在城市發展中占有主導地位。但是這卻沒有得到各級城市政府足夠的重視,原因在於體制上和制度上的約束,在於利益的分割。

  目前的這種城市發展模式的另一類後果就是造成了城市門檻過高。當我們看到很多政府管理者關注智慧城市,提出通過智慧城市的方案來解決城市的運營系統和規劃系統時,並沒有給低收入人口和農民進城留下充分的空間。所以我們看到各種智慧城市的展示中,無論是城市的規劃展示,還是城市發展形象的展示、各類技術展示,更多關注了高收入人口,更多關注了精英決策層的考量。

  可是我們要清醒地看到,我們所面臨的城鎮化進程是數億農民要從農村轉向城市,從農業轉向非農就業。他們中60%以下是初中水平,他們進城和就業問題,與我們給城市制定的各種管理和決策以及公共服務系統非常遙遠。

  第三,城市債務膨脹將是不容回避的問題。

  文章表示,由於中國城市粗放型的發展模式,土地出讓的預期達不到政府的需求,所以不得不通過各種債務進行彌補。這種債務未來的還款還得靠新的土地出讓,所以這種靠房地產發展城市的模式,在三四線城市也遇到了嚴重的危機。很多人研究房地產問題,只是看房地產的銷售狀況。其實從經濟發展規律上講,一旦房地產是被強大的行政力量推動時,必然是反市場的,必然違背經濟規律,必然預示著有一天,像擊鼓傳花一樣面臨著崩盤。目前已經顯現了一些苗頭,主要是地方債務和三四線城市開始出現了明顯的跡象, 還沒有引起足夠的警惕。

  智慧的城鎮化

  文章認為,中國的城鎮化需要通過改革來推動。但是改革什麼呢?首先要改革戶籍管理制度,改革土地管理制度,改革行政管理制度,改革各種助長這種短期行為的機制,改革各種政府利益獲取的發展動機,促使政府職能轉變,這是一個非常艱巨的任務。

  其次,要研究城市的發展規律,這個規律雖然在中國有它獨特的個性,但是國際上城市發展也有它共性的規律,尊重這種共性的規律,也許就是我們改革的趨向。實現這個過程,需要了解中國的國情,也需要在現行的體制下了解中國城市的運行規律和發展路徑,在此基礎上尋找改革的方法。因此需要提升政府管理者的智慧。所以習近平總書記提出要改變政府對城市的管理和治理方法,改變城市的規劃方法等,就是提升政府的管理智慧。

  第三,加強公眾監督和公眾參與的智慧,我們不能把我們對於城市所有的支持——制度支持、政策支持、社會支持和技術支持,建立在精英決策基礎之上。因為我們的城市是個金字塔型的結構,按中國城市人口收入分配的差別,我們更應該關注70%以下的中低收入人口,我們才更可能有效發揮它的市場作用。

  第四,用智慧的方式變革管理手段和方法,這是所有企業家的長項。但是要落地,要矯正地方政府的短期行為,要促進政府管理決策的長期化和制度化,要和未來中國城鎮化發展的戰略相結合,才能接地氣。

  最後是用智慧平台改變政府對社會大眾的公共服務,要更多地關注中低收入人口和待城鎮化的廣大外來人口和農民。如果離開了對社會最廣泛階層的公共服務,我們這種智慧城市不可能持續,不可能成為新型城鎮化重要的組成部分。 


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