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培育強大軍工企業應走市場化道路

http://www.CRNTT.com   2014-07-03 09:05:54

文章指出，中國軍工企業近十年發力，實現了超常規跨越式發展，自主知識產權的戰略性武器頻頻突破，使中國軍工科研、生產能力上了一個大台階。總體上由技術跟蹤已經進入“並肩發展”階段，在某些領域，開始躋身領先行列。 　　當然，與一流軍工大國相比，我們還有差距。中國必須培育具有全球競爭力的軍工企業，同時要避免國家經濟被軍備競賽拖垮。軍事工業是個很特殊的行業，有很強的外部性，國家的支持是必不可少的。但是，如何使軍工企業走上依托市場內生發展的道路，而不致成為一群綁架了國家的“啃老族”，關鍵是要推進軍工體制機制改革，包括軍工企業自身的市場化改革。 　　文章認為，培育強大的軍工企業寄希望於軍民融合，應當走市場化發展的道路。軍工行業技術追趕的過程如果分為跟蹤、並行和引領三個階段的話，目前可能處於由跟蹤階段向並行發展階段邁進的時期，在某些領域開始進入了領先行列。有專家判斷，中國在重要武器裝備上正處於群體性突破的前夕。中國許多軍工企業已經有了很好的基礎，達到了很高的水平。進一步做強做大需要突破體制機制的掣肘。 　　中國的國防工業是受前蘇聯和計劃體制影響很深的行業，在工業水平非常低的情況下，軍工是作為一個個“特區”發展起來的。目前仍相對封閉和壟斷。在軍品企業與民品企業，國有企業與民營企業之間，無論信息、技術、資本、人才等各種生產要素的流動，都存在不小的障礙,使資源共享的市場機制很難發揮作用。現在的民品企業、民營企業已經今非昔比，研發生產能力有了很大的提高。一些創新型企業的技術和產品可以填補軍工企業的不足，甚至有些企業躍躍欲試進入國防工業，成為民營軍工企業。軍工企業有嚴格的保密制度是完全必要的，但並不意味著必然要自我封閉。重要的是科學界定保密範圍和有效的保障制度。 　　“軍民融合”就是你中有我，我中有你；走市場化發展道路，就是政府要把軍工企業看作一個市場主體，而不能看作由政府供養的一個生產單位。企業自己也要擺脫對政府的依賴，自主自立走向市場。軍工企業保障國防需求是天職，是不容爭議的。與此同時，凡是市場上可以獲得的資源，包括技術、人才、零部件、生產能力都是可以有選擇利用的資源；凡是高技術、高生產水平的企業都可有選擇成為合作對象，甚至可以通過併購納入自己的體系。與此同時，無論軍需還是民需市場都是軍工企業可以選擇施展的舞台。不應把各種技術都貼上“軍”或“民”的標簽，技術本身是相通的，從軍工需要出發可以轉為民用的應適時轉移，特別是和軍工高技術相關的高端民用產品。軍用產品在國家允許條件下同時要開拓國際市場。 　　文章分析，軍工企業要用好兩個融資渠道。軍工企業的發展，必須有強大的持續的資本支持，中國十大軍工企業，都是國有企業，也是歷史的必然。但是，靠國家注資、國家管理、國家購買的這種捆綁式的國有企業制度，使企業與市場隔離；以完成國家任務為目標，負盈不負虧，缺乏活力。搞不好，就會成為“啃老族”。這種計劃體制的管理方式早已過時，不僅不可持續，而且絕不可能培育出有國際競爭力的軍工企業。進入新世紀，政府對企業的管控有所放鬆，一些軍工企業上市，明顯增強了企業的活力，情況有了很大好轉。 　　按照三中全會明確的改革路徑,軍工企業將有兩個有所差異的融資渠道。一個是國有資本投資公司。它的特點，一是國有資本投資公司以資本投資保持對軍工企業的支持和控制，它作為一個穩定持有的大股東，有利於公司穩定發展；二是有投資公司的隔離，有利於政企分開、去行政化，選聘職業經理人，對員工實行市場化激勵。三是投資公司要承擔資本投資效率的責任，有動力加強財務約束，促進公司效率的提升。在這種情況下，軍工企業與政府的關係就會得到改善：一是政府通過訂貨保持與企業的引導和買賣關係，而不是無規制行政的幹預；二是政府通過研發投入進行指導和體現意願；三是政府依照法律法規進行監管。

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