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能源價格改革的公平和效率

http://www.CRNTT.com   2014-07-21 08:23:48

需要承認和正確對待階梯氣價的局限性。這些局限性的確會影響階梯遞增氣價的實行效果，甚至有可能結果與設計的初衷背道而馳。因此在階梯氣價設計過程中，需要考慮到並努力解決這些局限性。比如供氣公司能夠對居民“一戶一表”，就能減少貧困居民“被進入”高氣價階梯的可能性。而且由於需要改造的用戶基本可能是低收入群體，改造費用可能造成比較大的經濟負擔。因此，需要在實踐中解決氣表改造資金來源和分攤問題。 　　由於高收入人群也將享受到第一階梯低氣的優惠，導致一定的福利洩漏。有效的政策設計可以將這種損失控制在一個較小的範圍。事實上，階梯氣價的設計根據政策的需要還可以有很多方案。如可以適當地增加階梯，把三階梯改成四階或五階，針對不同收入群體制定相應氣價。如考慮到居民對改革後價格的接受程度，可以放鬆企業預算平衡的約束，即只是減少而不是完全消除交叉補貼。能源改革方式很難做到一步到位，採用漸進式的改革形式可能會更符合目前的國情。同時，階梯氣價應該根據每個地區存在各自的地域特點、居民生活消費情況等因素，方案的設計因地制宜。 　　長期以來，中國對居民天然氣採取低價政策。近年來中國氣資源供應緊缺、霧霾環境治理壓力加大、進口氣大幅度增長，使得價格矛盾逐步凸顯。供氣成本近年來大幅度上漲，但居民氣價的調整幅度和頻率均低於其他行業氣價，並長期處於較低水平，不能合理體現天然氣資源稀缺和環境效益，不利於天然氣資源節約和環境保護。階梯氣價作為解決居民氣價上漲而推出的價格機制，應該是可行和較易接受的改革方案。值得一提的是，中國居民階梯電價已經實施了一段時間。江蘇、湖南及河南省的部分城市也在過去幾年陸續進行了階梯氣價試點。政府應該總結階梯電價以及地方階梯氣價試點工作的經驗教訓，使全國階梯氣價的推廣更加順暢和有效。

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