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城鎮化對於中國的意義及存在的問題

http://www.CRNTT.com   2014-08-06 08:53:57

提高群眾的參政議政能力，推進政治現代化進程。城市由於人口密集，任何人的行為都可能對他人造成影響。這就要求每個人必須考慮這種影響的後果，約束自己的行為，並要求按照一定規則和秩序行動，由此促進了公民意識的覺醒。阿倫特說生成力量的唯一不可缺少的物質因素是人們生活在一起，只有當人們緊密地生活在一起，行動潛力才會呈現，力量也才屬於他們。在城鎮化過程中，隨著越來越多的人口轉移到城市，他們變得更加緊密，交流會更頻繁，思想會更豐富，公民社會進程不可扭轉，由此調整著社會與政府和市場的關係。一方面，城鎮化能夠促進公民的自律，提高遵紀守法程度。城市的教育包含了當前社會的一系列規則，如道德規則、法制規則等，使每個人明確自身擁有的權利以及需要承擔的責任。經過這種教育，個人成為社會人，有助於培養市民的法律意識，有利於法治社會的建設。另一方面，由於密集型和公共領域的存在，客觀上要求眾多的利益相關者行動起來，維護自身的利益，這樣促進了市民參與政治議程的動力，推動政治程序的開放、公開和透明。因國情的差異，雖然民主的形式和實現民主的機制有所不同，但這個過程不會變。三中全會也提出了政治改革的議程，把政治體制改革與其他改革一起作為“五位一體”的總體改革的一部分，以此推動具有中國特色的民主政治的發展。城鎮化為具有中國特色的政治民主的發展和完善提供了舞台，把自下而上和自上而下的改革動力結合起來，促成政治民主深入推進。 　　優化國土開發的空間秩序，保護和改善生態環境。有人把環境問題歸咎於城鎮化，這是有失公允的。如果沒有城鎮化，以目前人類對自然環境的索取力度，環境質量會更差。與分散的工業化相比，進行集中建設，把人口由環境脆弱地區轉移出來，是對環境的最好保護。環境脆弱的廣大農村地區，尤其是西部地區，通過城鎮化把人口轉移出來，可有效減輕生態環境的破壞和壓力，恢復植被，是從根本上緩解中國生態環境惡化的重要途徑。而且，城鎮化可以把污染由面上轉移到點上，有利於集中治理，降低治理成本。 　　中國城鎮化的成就 　　文章表示，30多年的發展，中國城鎮化水平已經由1978年的17.9%提高到2013年的53.7%，年均提高1個百分點左右。城鎮人口由1.7億，增加到7.3億，增加了5.6億。鄉村人口從最高值的8.6億，下降到2013年的6.3億，減少了2.3億。中國歷史上城鎮人口數量首次超過農村人口數量，正式由農村人口占多數的社會為城鎮人口占多數的社會。這在5000年歷史上是第一次。雖然中國城鎮化存在著諸多極其嚴重的問題，但也不能否認過去30多年城鎮化所帶來的進步，這些進步體現在經濟、社會、文化及思想觀念，乃至政治等各個方面。 　　打破了城鄉壁壘，促進了社會流動。城鎮化開啟了城鄉交流的大門，浩浩蕩蕩的人口流動大軍，徹底改變了城鄉社會固化的藩籬。到2013年底獲得城鎮戶籍的鄉村永久移民至少2億；非正式轉移的農民工總量2.63億，其中進城農民工2.33億。永久移民和進城農民工兩者合計至少4.3億，即目前城鎮常住人口中約六成是30多年來由農村通過正式的和非正式的途徑轉移而來的。雖然非正式移民在融入城市中還面臨著諸多的障礙，存在被邊緣化的危險，但與留在農村的居民相比，在整個社會中的地位無疑有了很大的提高，而且少數人也成為城市中產階層乃至上層階層。城鎮化帶動的人口城鄉遷移把城和鄉緊密地聯繫起來，不僅能夠促使廣大農村和農民改變觀念，而且也推進城市居民觀念的轉變，比如農村人的勤勞吃苦精神、熟人相助的精神等。 　　 促進了社會制度和社會政策的建立和完善。隨著改革開放，原有的社會保障和社會福利制度被打破，逐步建立起一套適應市場經濟的社會保障制度。2013年末全國參加城鎮職工基本養老保險人數3.22億人，參加城鄉居民基本養老保險人數4.98億人，兩者合計為8.2億人，占全國總人口的60%，占20歲及以上人口的85%。參加職工基本醫療保險2.74億人，參加居民基本醫療保險2.99億人，兩者合計5.73億，占城鎮總人口的78.5%。此外，農村的新農村醫療合作幾乎覆蓋了所有農村人口，幾千萬城鄉低收入家庭也獲得了最低生活保障制度的保護。過去城鄉二元體制下，農村社會保障近於空白，目前雖然水平很低，但基本上做到了農村全覆蓋，是一個重大的成就。

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