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國家糧食安全戰略的新變化及其實現路徑

http://www.CRNTT.com   2014-08-07 08:52:40

第三，“保”的途徑有變化。在使市場在資源配置中起決定性作用、構建開放型經濟新體制的時代背景下，保障國家糧食安全要更新理念、拓展視野。在新的國家糧食安全戰略中，不僅首次將“糧食基本自給”調整為“穀物基本自給、口糧絕對安全”，而且首次將“適度進口”視作糧食安全戰略的重要組成部分。在提高國內產能的同時，積極參與國際貿易，廣辟糧食進口渠道，會使中國糧食供給更加可靠、市場更加穩定。還要注意的是，與以前將國家糧食安全標準界定為“自給率95%以上”不同，這次並沒有為“穀物基本自給、口糧絕對安全”給出一個量化概念。這麼做是有其戰略考慮的。在WTO規則的約束下，中國穀物和口糧的自給率究竟能達到多少，儘管與關稅配額管理和“黃箱”政策運用有關，但從根本上說，取決於國內外生產成本和價格的比較。我們只能通過推動國內農業生產基礎設施建設、農業科技進步、農業經營規模擴大，盡可能放緩國內農業生產成本的上漲速度、盡可能保持國內稻穀和小麥生產的比較優勢。 　　第四，“保”的責任有調整。為實現“穀物基本自給、口糧絕對安全”，無疑需要更好發揮政府作用。自《國務院關於深化糧食購銷體制改革的通知》（國發[1994]32號）首次提出實行“米袋子”省長負責制以來，要求省一級政府把當地糧食平衡的責任擔當起來、實現區域糧食平衡，就成為中國糧食政策的重要組成部分。根據這個政策，省級政府對當地的糧食生產、收購、銷售、省際流通、市場管理、儲備和吞吐調節等各個方面全面負責，保證糧食的正常供應和價格穩定；為實現地區糧食平衡，調控地區糧食市場，糧食產區要建立3個月以上糧食銷售量的地方儲備，銷區要建立6個月的糧食銷售量的地方儲備，以豐補歉，確保供應。在特定歷史條件下形成的這套制度安排曾發揮過積極作用，但隨著全國糧食市場一體化程度的提高、中央對糧食市場調控能力的增強，這套制度安排也逐步暴露出深層次矛盾和問題。在新的時代背景下，政府與市場、中央與地方各自的作用邊界需要重新劃分。這次中央明確提出，中央和地方要共同負責，中央承擔首要責任，各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產投入，自覺承擔維護國家糧食安全責任。首次明確“中央承擔首要責任”，是對“米袋子”省長負責制的重大完善，有利於形成全國統一的糧食市場。下一步要做的工作，是對中央和地方各自應承擔哪些職責進行更清晰的界定。 　　二、 抓好確保產能的關鍵環節 　　文章分析，確保產能，是堅持“以我為主、立足國內”的基礎，是實現“穀物基本自給、口糧絕對安全”的前提，是做到“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上、我們的飯碗應該主要裝中國糧”的必然要求。2013年中國糧食產量超過6億噸，達到了一個新的高度。目前的糧食產能中，部分屬於本不該有的產能，部分屬於透支未來的產能，這些不健康的產能應該按規劃逐步退出。今後，要通過增加健康的產能，以彌補這些不健康產能退出造成的缺口，並力爭使總產能有新的提高。為此，需要付出艱苦努力。 　　第一，保護好耕地。據2013年年底公布的第二次全國土地調查結果，截至2009年年底，全國耕地面積為203077萬畝，比基於第一次全國土地調查逐年變更到2009年的耕地數據多出20380萬畝。這主要是由於調查標準、技術方法的改進和農村稅費政策調整等因素影響，使第二次全國土地調查的數據更加全面、客觀、準確。應該看到，這些“多”出來的耕地實際上早就在耕種，並不是真的新增加了耕地；2009年全國人均耕地僅1.52畝，比1996年第一次全國土地調查時的人均耕地1.59畝有所下降，不到世界人均水平的一半。更應該看到，全國有14945萬畝耕地位於東北、西北地區的林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線範圍內和25度以上陡坡，其中，相當部分需要根據國家退耕還林、還草、還濕地和耕地休養生息的總體安排作逐步調整；有相當數量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種；還有一定數量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞、因地下水超采，已影響正常耕種。中國工業化城鎮化進程還沒有結束，建設用地供需矛盾仍很突出，耕地保護形勢仍十分嚴峻。在這個背景下，耕地紅線仍要嚴防死守，現有耕地面積必須保持基本穩定。應嚴格執行耕地占補平衡政策，做到產能的占補平衡，防止多占少補、占優補劣；建立健全耕地保護補償機制，用經濟手段調動農民保護耕地的積極性；劃定城市開發邊界和永久基本農田，嚴格保護城郊水田、水澆地。

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