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下放審批權後政府面臨三大任務

http://www.CRNTT.com   2014-09-22 09:06:33

其三，減少政府對市場的不恰當幹預，準確定位政府職責。2009年5月有關部門發文，指出中國光伏太陽能、風能過剩，要求壓縮產能。事實上，文件下發後不久，國內光伏太陽能不僅不過剩，而且短缺30%，出口市場供不應求。由此可見，準確定位政府職責和職能非常重要。對產能是否過剩，政府不必要去做判斷，但項目規模、技術和工藝設計標準、污染和污水處理要求、污染物排放指標、項目投資的環境評估標準，政府需要審查和管理。對於結構調整，政府也不必強調壓縮產能，而是強調對技術、環境標準的約束，通過價格補償、環保處罰，以及刑事責任追究迫使企業改善生產、壓縮產能。 　　其四，學習借鑒國際經驗，一個重要表現就是對經濟速度和投資等指標變化等，不應太敏感，應保持淡定態度，保證政策相對穩定連續。面臨嚴重債務危機和高失業率時，歐盟各國並沒有慌張，始終堅持原則和底線，緊縮財政開支，對不符合財經紀律要求的國家不予貸款救助，對退出歐元區國家也不害怕。當走出危機後，歐盟的政策統一和治理水平大大提高，各國認識也大大進步。美國面臨金融危機，政策出台反覆討論，應對危機的措施出台緩慢，但其政策幾乎沒有後遺症。因此，在面臨主要經濟指標波動的時候，需要提高心理承受能力。政策出台不能應急，應有充分的社會討論，並進行論辯。國際經驗借鑒，要從抽象的內容、原則、思路、做法，具體到法律、法規、政策、條款來研究和運用。 　　完善審批和監管制度 　　文章提出，其一，將行政審批轉型為法定審批。法律和法規應該明確，對於企業的設立和業務，“法無禁止皆可為”，而對政府權力、行政行為，“法無授權不可為”。現在無論中央部門還是地方政府，其權力、行為和決策很多是自己訂立行政規章而設立，缺乏足夠的法律依據。這種行政權力和行為設置的法律約束不夠，因此而導致政府幹預微觀市場的行為很普遍。下一步行政審批體制改革應將政府保留的行政禁止、審批、強制、收費、處罰等具體事項，通過立法予以確認。一切政府行政行為和權力，都具有法律的依據和授權，真正實現“法無授權不可為”。 　　其二，改革行政審批的監管制度。過去的部門管理制度是圍繞審批、准入來制定的，行政審批簡化、下放或取消以後，有些人認為，政府部門沒有什麼事情可做了。其實，事情更多了，責任更大了。審批下放、簡化後，政府部門要從審批轉化為監管，進行行業統計、監測、分析、預警，收集行業和社會管理存在的問題、不足，市場存在的不規範。同時，加強對技術標準、安全、質量、信用、勞工、環境、生態、污染等門檻准入管理，加強對圖紙設計和工藝流程的管理，進行事後問責和追責，接受舉報、信訪、訪談等，加強對內外資市場反壟斷調查，對外資進入的安全審查，對國外產品國內銷售的傾銷、補貼審查，並建立起相應的法律、法規制度。這一切不是簡單進行機構改革和大部制就能夠解決，而是要重新規劃和設置政府職能、職責和法律責任。 　　其三，提高行政審批效率。僅僅有了負面清單和權力清單，並不能解決行政審批中存在的問題。一個項目蓋章如此之多，效率必然低下。因此，需要梳理審批的環境、程序和細節，看哪些可以取消，哪些可以合併，哪些可以簡化，哪些可以進入行政審批中心，進行程序化審批，通過一站式服務，提高審批效率。 　　其四，實行信息公開，保障民眾參與監督的法律權益。所有審批項目的程序和手續需要公示，公共項目決策以後，要公開和公示，讓相關利益民眾參與，並給予訴訟和司法權力保障。筆者曾在德國調研，德國圖賓根火車站要進行拆遷改造，地區政府已經通過了所有的政府程序和項目，也徵求了非政府組織和民間機構的意見，剩餘工作就是對該項目決策進行信息公開，信息公開後，居住在火車站附近的百姓反對，認為不需要進行改造，完全可以滿足現在和未來客流人員的需求，而且，車站有了數十年歷史，可以作為文物保護。根據法律規定，居民將此案件申訴到地方法院，法院判定居民勝訴，火車站不拆遷改造。由此可見，充分尊重民意和民權，在法律規定的範圍內協調和解決矛盾，可以增加社會和諧，避免很多社會矛盾乃至官民矛盾引起的突發事件。

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