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中評智庫：能否在南海爭端中盤活兩岸關係？

http://www.CRNTT.com   2017-01-31 00:07:02

兩岸合作的可能方向與思路 　　雖然大陸方面不斷呼籲兩岸合作開發南海資源，但由於台灣當局顧慮重重，兩岸在南海問題上的合作仍相當有限。2016年7月12日，大陸國台辦發言人馬曉光應詢時表示，兩岸同胞有責任共同維護南海的領土主權和海洋權益，共同維護中華民族的整體和根本利益。⑪針對目前蔡當局南海政策的現狀，筆者認為，未來兩岸南海合作的思路如下： 　　第一，鞏固相互配合的“默契”。針對蔡當局對外政策重點和南海政策的轉向，特別是逐步向美日等域外大國靠攏，兩岸在南海維權議題上，應明確並維護雙方南海權益主張“底線”，繼續鞏固兩岸已經形成的且來之不易的“默契”。通過島內的反對聲音，給蔡當局施加壓力，使其不能輕易逆轉。尤其在南海斷續線問題上，蔡當局應避免與大陸在南海問題上“對立”和“拆台”，並需通力協作，共同維護在南海主權。通過擴大關涉南海問題的民間或半官方層面的接觸、溝通與交流，進一步探索兩岸南海合作的新領域、可行模式、推進路徑及操作方案。⑫ 　　第二，兩岸的南海政策是兩岸關係在南海問題上的延伸。兩岸關係的僵局使得兩岸在南海合作的空間非常狹小。我們研究兩岸南海合作，首先要釐清在哪些方面能合作，哪些方面不能合作，這對於我們將有限的資源投放到哪些有可能合作的領域，具有重要意義。從合作領域看，兩岸在功能性、經濟性和事務性領域進行合作的可能性大於政治性、主權性領域，目前不具備政治性、主權性領域的合作條件，我們只能等待時機，順勢而為。兩岸可藉鑒先前兩岸事務性合作的經驗，繼續從兩岸事務性合作入手，並逐步將事務性合作制度化，在增進互信的基礎上，進一步向政治性領域擴展。從合作主體看，官方合作較為困難，而民間合作較為容易。 　　基於以上思路，筆者就目前兩岸南海合作問題，提出如下建議： 　　第一，學術合作。加強南海歷史、法理、海洋科學等領域的合作研究，加大兩岸涉南海人文教育交流，為兩岸南海維權與可能的南海合作提供扎實的基礎。其一，兩岸可就維護南海主權進行特定的合作項目，譬如兩岸可進行南海史考古合作與資料交換、南海諸島礁名稱與基點基線的統一、南海氣象資料交換以及南海環保生態保育合作等專案。⑬其二，兩岸學界共同搜集歷史證據鏈。維護南海島礁主權是兩岸的共同責任，而南海斷續線是兩岸主張南海權益最為關鍵的依據。南海斷續線是兩岸南海諸島主權與海洋權益主張的根本和基石，也是兩岸在南海政策共同性上的具體體現。在當前南海形勢異常詭異和兩岸關係陷入僵局的情況下，共同維護南海斷續線原本所承載的主權和“固有疆界”的意涵，就是兩岸所具有的共同利益。⑭在這一問題上，兩岸應保持高度一致，共同建構南海主權的證據鏈。其三，兩岸學界共同反駁南海仲裁案。南海仲裁案裁決結果否決了中國在南海的主權、主權權利和正當海洋權益。兩岸官方均不接受這一結果，但沒有從法理、理論、歷史的角度對這一結果進行系統的反駁。在目前兩岸官方無法合作反駁的情勢下，兩岸學界應擔負起這一責任，共同論述太平島的島嶼法理地位，否定仲裁庭的裁決，鞏固兩岸對南海主張的根本基礎。⑮太平島是南沙群島中自然形成的最大島嶼，仲裁庭的裁決否定了其“島嶼”的地位，也同時否決了整個南沙群島所有主張的“島嶼”地位，兩岸在南海的海洋權益受到了巨大的挑戰。因此，兩岸在堅持太平島的“島嶼”法律地位的同時，應共同努力從法理、歷史和外交途徑強化論述以回應國際社會，並用實際作為繼續保持對南沙群島整體聲索的傳統堅定立場，共同維護南海的領土主權和海洋權益。⑯

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