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中評智庫：習港澳治理方略內涵豐富

http://www.CRNTT.com   2018-10-22 00:12:33

三、在實踐中堅持和發展習近平港澳治理思想，不斷把“一國兩制”事業推向前進 　　新時代“一國兩制”實踐伴隨著中國未來三十年的發展。在這一過程中，習近平港澳治理思想將隨著實踐的豐富不斷發展，指導“一國兩制”事業不斷前進。中國共產黨十九大報告分兩個階段來安排未來三十年的時間：第一個階段，從二O二O年到二O三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮鬥十五年，基本實現社會主義現代化；第二個階段，從二O三五年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮鬥十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。值得留意的是，本世紀中葉的時間點，與港澳“一國兩制”、“五十年不變”的時間點基本重合，意味著港澳未來三十年“一國兩制”實踐將與“兩個一百年”奮鬥目標的實現相互交織，互有影響。 　　（一）深入理解並堅持“一國兩制”，為“後一國兩制”時代做好準備。 　　“一國兩制”的實踐是一個長期的過程，受到國內外複雜因素的影響，難言一帆風順。我們應充分認識到實踐的艱巨性，做好迎接和處理各種各樣的矛盾、困難、問題的準備。尤其是今後三十年的實踐與我國建設社會主義現代化強國的時間重疊，內外壓力空前，還需謹防有些問題在港澳與內地發生共振。 　　面對今後“一國兩制”實踐，我們需要： 　　一是正視“兩制”本身存在的張力。由於歷史經歷、思想理念、文化傳統等的差異，兩種制度之間在接觸過程中難免產生碰撞。兩地間的摩擦與矛盾以前有過，今後還會有。我們應理智面對問題與矛盾，既不妄自菲薄，認為中國人或中國共產黨管不好實行資本主義制度的香港、澳門；也不妄自尊大，認為應把港澳變成跟內地一樣的城市。而是在“一國兩制”實踐中，尊重港澳地區的高度自治，保持“兩制”各自的特色，互相藉鑒、互相學習，本著互諒互讓的態度協商、創新解決實踐中的難題。“我們研究和處理涉港澳的事務，不同於研究和處理內地某個省份的內部事務或內地不同省份之間的事務，既要強調‘一國’，也要尊重‘兩制’，還要考慮到三地分屬三個關稅區、使用三種貨幣等差異，要將維護中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來。這點把握好了，我們與港澳各界人士的最大公約數就有了。”〔35〕 　　二是不斷完善與基本法相關的制度和機制。基本法是“一國兩制”方針的法律化，在“一國兩制”實踐過程中，不可避免地要通過一定的解釋甚至是修改來進行完善；雖然為了保證其穩定性，解釋的頻率不宜過高，但應有的解釋還是必要的。以香港為例，實施21年來，人大常委會共有過五次釋法。〔36〕為更好地推進“一國兩制”，未來還需進一步完善一些制度和機制，包括中央政府有關權力如外交與國防權力、維護國家安全的權力等等在港澳地區“落地”的配套機制。在這一過程中，宜遵循儘量充分利用香港現有制度和機制的原則。在一些具體議題上，可創新思維，以靈活方式處理，如基本法23條立法，可通過修改現行法律、啟動有關條款、重立新法等多種形式操作，達到23條所規定的內容條條有法可依的目的。 　　三是著手研究“後一國兩制”的相關課題。隨著2047年的臨近，宜儘早根據國家發展戰略進行謀劃，並結合台灣問題為“一國兩制”發展制定終極路線圖，以增強港澳台居民對國家的信心，避免反對勢力進行政治炒作。 　　（二）重視“一國兩制”實踐對國家現代化治理體系建設的意義。 　　香港、澳門從回歸之日起，重新納入國家治理體系，“一國兩制”的實踐，是國家治理的一部分。2013年，中國共產黨第十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。中國共產黨第十九大報告延續這一提法。

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