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中評智庫：如何建構有效適用的兩岸統合模式

http://www.CRNTT.com   2018-11-06 00:08:16

就現實政治層面而言，首先是台灣的政治環境發生重大變化，民主化、多元化、本土化和主體意識高漲。選舉時代，一切以民意為主，使得通過兩岸執政黨談判、實行和平統一的模式，已經難以實施；而如何爭取民意，成為和平統一的最大問題。其次是台獨勢力在內外因素的支持下，主張台獨的民進黨實現了第二次執政。蔡政府上台以來，迴避承認九二共識，架空了兩岸關係的政治基礎，致使兩岸官方、半官方往來全面停止，兩岸關係再度陷入冷對抗的泥淖中。正是在這種政治情勢的影響和塑造下，台灣民眾，特別是在青年一代中出現台灣主體意識高漲、而對中國認同不斷降低的趨勢，造成兩岸對一個中國的認同出現明顯分歧。 然而，融合發展則是由大陸官方推動，呈現大陸主導的單向過程，因此融合發展不會受到台灣政黨輪替影響，反而在民進黨執政、兩岸官方僵局下，更加大力度提出並且積極推動兩岸融合發展。 　　誠然，融合發展可以為兩岸和平統一奠定基礎，但並不能保證兩岸必然沿著這一途徑走向統一。從歐盟發展的經驗可知，經濟、社會的功能性合作與融合併無法帶來對政治的溢出效果（spillover　effect），而兩岸的和平統一終究需要一個政治互動和政治決定的過程才可能達成。而且，兩岸融合發展到一定程度後肯定會進入瓶頸期，因為經濟社會融合所衍生的問題，仍必須透過政治層面的處理，否則無法獲得解決，融合發展也就很難再往前推進，甚至有可能會有反彈或逆流（如英國脫歐等逆全球化潮流）。可見，單單依靠經濟社會融合發展並不能保證兩岸走向政治統一。 　　由於融合發展不必然會走向兩岸統一，故除了循序漸進、發揮融合發展的階段性效果之外，並要與時俱進，突破融合發展的有限性功能，不斷尋求新的和平統一論述與機制，才能推動兩岸和平統一的最終完成。爰此，筆者以為，目前兩岸已由和平發展階段走入融合發展階段，未來若再從融合發展階段走向統合發展階段，那麼待更深度、更全面的統合發展成熟之後，兩岸和平統一自然就水到渠成了。 　　三、“統合發展”思路探析　 　　承上所述，鑒於融合發展的階段性和有限性，兩岸要順利完成和平統一，在經濟社會融合發展之後，尚必須經過一個統合發展的階段，以推動兩岸政治、法律、經濟、社會體制的統合與治理，逐步完善兩岸一體化整合機制，方能達到國家最後的完全統一。以下，即對統合發展的思路進行分析探討。 　　就統合（integration）或一體化的路徑而言，因兩岸關係的特殊情況和歷史遺留，所以在考量兩岸統合發展的方式與進程時，必須符合兩岸的實際狀況，無法模仿或遵循現有的歐洲統合模式或一體化經驗。歐洲統合是在歐洲各主權國家間、在同質性的政治、法律、經濟、社會體制之下進行的一體化過程，這與兩岸關係的性質與兩岸統合發展的背景完全不同，不能相提並論。

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