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中評智庫：習近平港澳治理思想內涵

http://www.CRNTT.com   2019-02-10 00:35:36

1、參與國家全球治理。“一國兩制”的特殊制度令香港得以獨特身份參與全球治理，為國際社會提供了“香港智慧”。全球治理面臨越來越多的挑戰，解決全球治理赤字以及推動我國宣導的“人類命運共同體”、“一帶一路”倡議等都需要更多的“香港智慧”支持。以陳馮富珍為代表的一批國際化人才以專業知識、經驗和網絡參與全球和國家衛生治理，為該領域做出重要貢獻。可考慮支持優秀的香港專業人才擔任國際刑警組織、世界氣象組織等功能性國際組織的高管，支持香港的技術人才在國際金融、法律、會計等國際專業團體發揮作用，支持香港的醫療、公共衛生、城市交通等領域的管理經驗與國家的對外戰略相結合。 　　2、參與國家議題治理。改革開放40年，以梁振英、史美倫為代表的專業人才大幅參與到國家議題治理，為國家多個領域的發展做出不可替代的貢獻。2001-2004年史美倫到內地證監會工作加強證券行業監管的經驗今天仍適用。目前比較緊迫的國家議題治理包括銀行、證券、保險等行業市場的金融風險管控和良性發展；會計、建築、測量、土地、法律、醫療、教育等專業領域的發展規範；依法治國的法律法規的規範；自貿區、自貿港的發展規範；稅收制度的改革與監管；反腐與廉政建設的深化，等等。可考慮在一定的議題和領域引入香港人才，參與到國家治理中，為該領域的發展提供香港視角。 　　3、參與國家城市治理。香港參與國家治理實踐的重要方面就是參與大城市的治理。改革開放40年，香港發揮了重要的“城市管理的借鑒作用”。隨著內地城市從管理向治理的轉化，香港仍可以繼續發揮作用。滬港合作是香港參與國家城市治理的典型案例。習近平總書記在講話中舉例“上海虹橋機場引進香港國際機場管理理念，短期內實現了管理水平躍升，被評為‘世界最快進步機場獎’第一名”。自2009年10月滬港機場管理有限公司成立以來，該公司在價值創造、卓越運行、管理效率、人才培養和企業發展等方面都取得了豐碩成果，全面提升了虹橋機場的運行效率、服務品質和經營績效。滬港機場合作是一種機場管理外包模式，即將機場全部或部分業務的管理委託給有專業管理水平或資質的專業公司（機場管理公司）進行運營管理。根據滬港公司雙方股東共同確定的二階段合作模式的總體方案，滬港公司於2015年7月完成了組織架構的改革，突破了原有的“本部機關”+“託管基層單位”的傳統架構，按“客戶化、一體化、扁平化”的原則，完成了“職能支持部門”+“業務管理部門”的新架構，當年即在各方面管理效率上有了進一步提升。另外，2018年因應上海浦東國際機場擴建工程，上海國際機場股份有限公司與香港機場管理局簽訂管理諮詢協議，委託香港機場管理局針對航站樓流程、商業規劃及航站樓管理等三方面進行評估並提出建議。這種合作聯營的方式可在城市治理中進一步推廣。 　　4、參與國家社區治理。香港的社區治理“精而美”，“港式”的精細化社區治理經驗為內地的社區治理提供了借鑒。比如上海普陀區萬里街道引入香港“OSM經驗”（現場管理系統，OnSiteManagement）為萬里社區帶來深度變革，為社區居民所喜愛。“OSM經驗”賦予社區治理更豐富的內涵和更強大的功能，致力於建立覆蓋盲點和真空的治理體系，實現管理的規範性與創新性的結合，成就精細化管理，也使得治理過程更具透明性和包容性。

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