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中評智庫：台灣ECFA困局有解嗎

http://www.CRNTT.com   2020-06-06 00:03:01

這樣一個大型的協議簽署，場地的安排，先遣人員的協調，衹有一週時間準備是相當匆忙的，對比過去幾次，時間也是算短的，我心裡在想，他們是不是想依過去慣例，上半年在大陸、下半年在台灣舉行兩岸協商，因此想在大陸依時限完成簽署ECFA任務，維繫兩岸和平穩定的關係。 　　協議簽署後，因涉及關稅的減免，屬於“立法院”的權責，故需送請“立法院”審議。江丙坤董事長於2001年台灣加入WTO減免關稅時，就有與“立法院”溝通的經驗，所以此次ECFA，他也陪同陸委會主委前往“立法院”，尋求院長及朝野黨團的支持，總算克服種種困難，而於9月12日經“立法院”順利通過。 　　ECFA對台灣經濟發展的效益 　　ECFA中有“早收清單”（Early Harvest），也就是初期免關稅項目，大陸給予台灣539項工農產品，台灣給予大陸269項工業品而無農產品。實施以來，迄2020年2月止，“我方”出口大陸產品享受的免關稅金額達67.41億美元，而大陸出口台灣產品的免關稅金額為6.52億美元。 　　被列入“早收清單”免稅的工業品跨及許多行業，特別是機械、石化、運輸工具、紡織等，其中機械及運輸工具等產業許多是中小型零件業者受益，據統計免稅項目出口大陸金額之成長率約高於非免稅項目3%，可見成效不錯。而農業產品雖然金額不大，但卻是台灣農民的心血，其中包括茶葉、石斑魚、釋迦、蓮霧、柳丁等。值得一提的是，2011年以前的兩岸農業貿易，“我方”一直處於逆差；ECFA生效後，逆差減少了，甚至於2013年轉為順差，但很可惜，2016年政黨輪替後，兩岸關係翻轉，又轉為逆差。 　　事實證明，ECFA的實施對台灣總體而言絕對有利，無論是大中小型製造業或農民都普遍受益，如今由於即將屆滿十年，民進黨政府深恐陸方會叫停實施，一些官員紛紛跳出來，希望ECFA能夠延續﹔陸委會主委陳明通3月30日在“立法院”表示“許多人希望能夠維持下去，也有許多人感受到獲利”﹔“國發會主委”陳美伶3月26日在“立法院”指出ECFA若未能維持，對台灣經濟當然會有影響，當然不願意見到ECFA中止﹔“經濟部次長”林全能則說“ECFA早收清單有500多項產品，涵蓋化學品、機械、汽車零組件等，如果發生最壞狀況，上述相關產業就會受到影響，因此就“經濟部”立場，當然不願意見到ECFA中止”。而“經濟部長”沈榮津說“若中方中止ECFA，對台灣影響外貿金額會在5%的範圍”。但事實上，影響出口絕不僅如此，學者丁仁方教授估計，金額約196億美元，占出口的11.3%，對於受影響個別廠商而言，衝擊不可謂不大。

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