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中評智庫：多維視角審視ECFA存廢

http://www.CRNTT.com   2020-09-07 00:05:06

（表1：不同類型區域經濟一體化特徵比較）   　　（三）ECFA性質辨析 　　不過也有觀點認為ECFA是仍在進行中、尚未完成的協議，或認為ECFA是框架協議，不屬於“過渡性協議”。從ECFA後續協商情形看，2016年民進黨上台後拒不承認“九二共識”，導致兩岸兩會協商被迫中斷，ECFA後續協商隨之被迫中斷，已經談不上“仍在進行中”；尚未完成其實正是由於ECFA是FTA的過渡協議，尚未完成向FTA的升級。而從ECFA內容來看，它是一個框架協議，總體上是“目錄式”的，除早期收穫部分外，其餘部分不涉及具體內容，需要通過後續協議逐步從框架協議過渡到正式協議，ECFA協議內容中貨物貿易、服務貿易、投資保障、爭端解決部分均約定兩岸應不遲於ECFA實施後六個月內就相應內容展開磋商，並儘速達成協議。由此可以看出，儘管ECFA內容上是框架協議，但性質上確實屬於向正式FTA過渡的“過渡性協議”。高孔廉先生和鄧岱賢先生也指出，“架構”協議就是無法一步到位FTA前的初步協議。 　　二、兩岸經濟合作制度化視角的審視 　　（一）區域經濟一體化相關理論 　　區域經濟一體化是當今世界突出的兩大經濟發展趨勢之一，也是學術界長期關注的重要議題。早在上世紀60年代，美國經濟學家巴拉薩（Balassa Bela）就將經濟一體化定義為既是一個過程，又是一種狀態⑤；加拿大經濟學家利普塞（Riehard Lipsey）進一步將區域經濟一體化概括為6種等級遞增的形式：特惠關稅區、自由貿易區、關稅同盟、共同市場、經濟同盟和完全經濟一體化（特徵比較見表1）。⑥根據利普塞的劃分方法，ECFA屬於特惠貿易協定，是最低層級的區域經濟一體化，僅僅是兩岸經濟合作制度化進程的起步。自由貿易區的新增特徵是商品自由流動，一般在FTA實踐中以零關稅範圍涵蓋90%以上商品為標準。關稅同盟的新增特徵是對外統一關稅，即對締約方之外國家或地區採用統一的關稅。共同市場的新增特徵是生產要素自由流動，包括資本、人員和技術等生產要素的自由流動。經濟同盟的新增特徵是經濟政策協調，要求締約成員在共同市場基礎上，彼此協調財政、貨幣和匯率等經濟政策。完全的經濟一體化是區域經濟一體化的最高形態，要求締約方在經濟、政治、法律等制度方面彼此協調。 　　（表1：不同類型區域經濟一體化特徵比較）

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