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中評智庫：中美綠色低碳合作有風險

http://www.CRNTT.com   2022-05-27 00:05:19

從自身地位和實力來說，中國作為聯合國五大常任理事國之一，是傳統的政治大國，是世界第二大經濟體和新興經濟體的主要代表，同時也是全球最大的能源消費國和最大的碳排放國。中國已成為國際能源事務中舉足輕重的國家，在碳排放上的舉措也受到國際社會的高度關注。2020年9月，中國國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會上的發言中宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，採取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”之後中國又在多個國際重要場合重申了中國碳達峰和碳中和的願景，希望與國際社會一道，加大應對氣候變化力度，深入推進能源向高效、清潔、多元化發展和轉型，推動全球綠色發展合作，共同構建綠色低碳的全球能源治理格局。 　　在行動中，中國正通過一系列舉措，穩步推進碳達峰和碳中和。中國在“十四五”規劃綱要中設定了到2025年單位GDP能源消耗降低13.5%、二氧化碳排放降低18%的目標，力爭提前實現碳達峰，為碳中和打下良好基礎。在措施上，通過大力推動產業布局和產業結構升級，鼓勵發展綠色低碳產業，大力發展可持續循環經濟和產業。優化交通運輸業空間布局，從空間上促進交通運輸行業和區域的節能減排。在能源生產和消費中，逐步降低能源結構中煤炭的比例，大力發展風電、光伏發電、水電等可再生能源和清潔能源，加強天然氣的開發和利用，並安全穩妥地推進核電建設，使綠色能源在能源消費中的比例得到穩步提高。在企業生產和居民生活中，有序推進一些高排放和高耗能的重點行業和企業進行煤改氣和煤改電，並在居民生活中也進行推廣，積極發展分布式太陽能光伏發電等綠色能源，降低煤炭等石化能源的直接消耗。同時大力支持綠色低碳領域的技術創新，不斷提高新能源項目的技術水平。在一系列舉措下，近年來中國的一次能源消費結構中，煤炭等化石能源比例已逐步降低，可再生能源比例則穩步提高，正朝著低碳與可持續方向有序發展。 　　作為當今世界最大的經濟體和第二大碳排放國的美國，其在過去因能源消耗而產生的二氧化碳排放曾長期居於世界首位。不過，隨著美國國內的能源轉型、能耗降低等多重因素的影響，2007年美國碳排放已達到歷史性峰值，隨後呈現逐年下降趨勢。在奧巴馬政府執政時期，其大力推行能源新政，積極發展清潔能源。不過，特朗普執政後，美國在綠色發展上出現波折，包括廢除煤炭禁令、放寬國內煤能污染限值、推行“能源新現實主義”、退出巴黎氣候協定等，在綠色發展政策上出現重大反復甚至停滯。 　　拜登政府上台執政後，積極推行其“綠色新政”，美國在能源政策上重回綠色發展軌道。在上任當天，拜登就宣布美國將重返巴黎氣候協定，任命前國務卿約翰·克里為氣候問題特使，並就低碳減排問題提出若干新政舉措。拜登政府對外承諾稱，通過大力發展可再生能源，在清潔能源發展、電力供應、交通運輸、建築節能等領域進行多項改革，美國將在2035年實現無碳發電，預期到2050年使美國實現百分百清潔能源經濟和淨零排放的碳中和。為此，拜登政府在經濟振興計劃中，專門編列2萬億美元用於清潔能源和基礎設施等領域的投資，包括交通領域的電動車計劃、“城市零碳交通”、“第二次鐵路革命”，建築領域推動新型建築零排放和現有建築的節能升級，在電力領域進行電廠碳捕捉改造，積極發展新能源等一系列舉措。同時，拜登政府還成立相關清潔能源創新機構，大力推動氫能、核能、儲能等前沿領域的研發。

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