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中評智庫：如何以法律工具遏制台灣政策法案

http://www.CRNTT.com   2022-12-20 00:13:47

2022年6月10日，在新加坡出席第19屆香格里拉對話會的國務委員兼國防部長魏鳳和與同期參會的美國國防部長奧斯汀舉行會談。魏鳳和著重強調，“台灣是中國的一部分，任何人或者勢力，膽敢把台灣分裂出去，中國軍隊將不計代價，也要開戰，絕對奉陪到底”。美國參議院外交關係委員會新聞認為這是中國表達的“威脅”，而《2022台灣政策法案》的立法正是緊隨著這一“威脅”而出台的。此外，《台灣政策法案》還採取了將曾經在立法程序上被擱置的涉台法案內容納入進來的方式，例如《台灣威懾法案（Taiwan Deterrence Act）》、《戰略競爭法案》等，其中《戰略競爭法案》的起草者之一也正是梅南德茲主席。 　　二、法案的主要內容 　　《台灣政策法案》共9部分：第一部分是關於美國對台政策的規定，第二部分是強化並執行美台間防衛夥伴關係的規定，第三部分是應對大陸“侵略”台灣的規定，第四部分是有關推動台灣加入國際組織的規定，第五部分是促進美台經濟合作與發展的規定，第六部分是有關支持開展與台灣間的教育和交換學生的規定，第七部分是附則，第八部分是有關危及台海穩定的制裁措施的規定，第九部分是有關法案解釋的規定。最需要關注的內容有： 　　第一，在美對台政策方面，《台灣政策法案》有了新“定位”：明確美台關係是建立在《與台灣關係法》和“六項保證”基礎之上的。美國的目標是確保台灣的安全及其民主、經濟制度等，增強海峽兩岸關係的穩定，支持台灣融入印太經濟框架及防止大陸“侵略”台灣。 　　第二，在對台交流方面，法案禁止對聯邦政府官員與台灣對口部門間的交流設置任何限制。法案也指引美國國務卿廢除不利於台灣官員展示象徵台灣主權標誌如國旗等的行政指令。同時，法案明確規定，要讓台灣方面事實上享有同其他外國政府一樣的外交待遇。“台北經濟與文化代表處”應更名為“台灣代表辦公室”。該部分內容來源於《戰略競爭法案》，該法案在2021年4月獲得了參議院外委21:1的壓倒性票數通過，次月被列入參議院立法日曆，但此後並未有下一步的進展。如今被納入到《台灣政策法案》，再次成為了審議的爭議焦點之一，其中關於台灣“主權標注”的問題在2022年9月14日的外交委員會會議中得到了較大的關注。如Van Hollen議員表示了自己對台灣主權標注問題的擔憂，直言：“換個角度來看，這一定會被看做我們支持台灣單方獨立和主權的信號。這些不能在事實上增加台灣的自衛能力，同時還造成了可能的不好的後果。”⑤可能正是出於這樣的原因，最終通過的一攬子修正案當中，已經將“台灣代表辦公室”相關的第104條規定標題進行了修改，從“對台灣代表辦公室的指名和指代（DESIGNATION AND REFERENCES TO TAIWAN REPRESENTATIVE OFFICE）”更改為“國會對台灣代表辦公室的指名和指代的認識（SENSE OF CONGRESS ON DESIGNATION AND REFERENCES TO TAIWAN REPRESENTATIVE OFFICE）”。梅南德茲主席在辯論中回應稱，該項修改使得台灣代表辦公室僅是國會的一個認識的內容，而非法案的前提之一；此外，梅南德茲主席還參考了《戰略競爭法案》的立法中的中國的反應，稱委員會中僅有1人投了反對票，且並未激起中國的較大反應。

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