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中評智庫：重啟兩岸小三通的政治意涵及影響

http://www.CRNTT.com   2022-12-27 00:10:16

回顧“小三通”的實施過程，2003年5月17日因爆發SARS事件，“小三通”曾一度暫停，直至7月18日始恢復。2019年新冠疫情發生後，“小三通”客船服務減到每天10班，日客流量下滑至400多人。2020年2月7日，陸委會宣布經台灣流行疫情指揮中心討論後，自2月10日起暫停“小三通”客船服務，此為自2003年SARS疫情以來再次暫停。2021年3月17日，“衛生福利部”長陳時中強調，待台灣民眾施打疫苗達到六成覆蓋率再考慮恢復“小三通”。然當疫苗覆蓋率已逾六成，金馬民眾不斷呼籲民進黨當局重啟，卻仍未宣佈重新恢復“小三通”。 　　誠如金門“立委”陳玉珍所提出，金門地區民意考量當大陸成為低風險地區或普遍施打疫苗時，應可重啟；否則離島民眾擔心因政治因素，永遠不再開放。而“小三通”已暫停二年八個月，一直未見重啟，加深台灣及離島民眾疑慮。“小三通”是地方治理議題，但決策權在陸委會，固然因離島地方建請暫停，也可應離島地方評估後重啟。2021年5月4日 金門縣長楊鎮浯呼籲民進黨政府，應有條件恢復“小三通”，以回應大陸的善意。 　　台灣防疫政策逐漸走向“與病毒共存，恢復日常生活”，面對疫情發展趨於常態化，邊境管制措施已逐步鬆綁，入境檢疫天數也逐漸縮減，離島地方政府呼籲執政的民進黨，不應對“小三通”政策採取“區別對待”，應以更積極、更正面的態度，隨著邊境解封同步開通，逐步常態復航。“小三通”的復航，助於緩解兩岸緊張情勢，恢復“小三通”可以讓金門扮演兩岸互動的橄欖枝角色，搭建兩岸和平的橋樑。 　　貳、重啟“小三通”的民意基礎及政治意涵 　　據評估，暫停“小三通”已嚴重影響離島地區經濟發展。伴隨新冠疫情飆漲影響“小三通”人流甚劇，疫情前“小三通”運量1天44班船隻來回金廈，約5、6000人次往返；台灣與金門約來回80航次飛機，約每天8000人次，其中約一半是借道金門往返大陸。當疫情開始、“小三通”關閉後，連帶航班也銳減，航班人流量約剩1、2000人次，嚴重影響金馬離島地區觀光旅遊及民眾返鄉探親，阻礙兩岸正常經濟社會文化交流及合作。 　　一般估算，“小三通”中旅客約4成為陸客，其中7成是自由行、3成為團客，暫停“小三通”對金門當地觀光業影響甚大，民眾固然以防疫安全為優先，但也希望在可控制、管制良好下漸進重啟“小三通”。而離島民眾非從事旅遊業、也未經商或不往返對岸者，對重啟“小三通”採取保守態度，希望在疫情趨緩前仍維持關閉。

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