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中評月刊：二軌路徑與澳門治理再釋義再賦能

http://www.CRNTT.com   2024-07-30 00:08:30

二、澳門“低整合”政府治理與民間社團的崛起 　　從16世紀中葉葡萄牙人租賃、居住、占領澳門再到澳門回歸，澳門的治理主體經理了“中-葡-中”的轉變。因為政府治理層面的不穩定、制度混亂等問題影響到了澳門多元群族間的基本生活和利益訴求，讓澳門政府-社會關係出現了一個權力真空，即社會治理生態不得不依靠民間力量來維持平衡，也為澳門社會治理多元主義打下歷史基礎。 　　（一）葡萄牙殖民管制期內澳門“低整合”政府治理形成 　　從微觀角度來說，無論是明清政府時期，還是葡萄牙殖民管制時期〔8〕，中國從未真正意義上放棄對澳門的主權和治權，也造成了澳門實際意義上的雙重治理主體，且由於資源和雙方力量的不對等，雙重治理主體之間又形成了治理上的來回拉鋸，造成了實質上的“低整合”政府治理階段。本文認為可以分為三個不同階段： 　　第一階段：中方治理為主，葡方拉鋸式試探（1557-1840年） 　　作為中國最早對外的海上門戶之一，對於澳門治權的爭奪就起源於其優越地理位置帶來的商貿價值。該階段的治理以中方為主，主要判斷點在於葡方在治權上的試探，而主權和實際治權控制在明、清兩朝中央政府手中。 　　1557年，葡萄牙人為獲得澳門南部的居住權以每年500兩白銀與明朝當地政府進行租賃交易，隨後在1583年未經明廷的同意成立澳門議事會管理葡人社區事務〔9〕。1616年到1783年間，葡萄牙前後派駐50多任澳門總督，並一直擴充甚至強化總督在澳門的權力自由度。面對葡萄牙人膨脹的野心，明廷乃至清廷其實一直都有對葡萄牙人進行嚴格管治。例如葡萄牙人不能買賣土地、每年需繳納500兩白銀給予當地政府為地租、房屋修建須經過明政府批准，甚至摧毀葡萄牙人自行修建的城墻，限定衹能居住在澳門南方，且由果阿親王管轄。為完善對居澳外國人的管理，還有兩個標誌性事件是：1685年成立的粵海關，在澳門執行關稅主權；及1749年的治澳法令《澳夷善後事宜條議》十二條。

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